1月21日，旅客們從鄭州火車站的地下出站口出站。新華社記者王頌攝
聚焦“城鎮(zhèn)化”之一
人口流動(dòng)出現(xiàn)“盆地效應(yīng)”大城市人口嚴(yán)重“超載”
編者按：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在極大激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問(wèn)題如流動(dòng)人口管理、戶籍制度、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國(guó)城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當(dāng)，甚至可能成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)、激發(fā)點(diǎn)。本報(bào)特組織記者分赴京、滬、粵、皖、魯、蘇、川等省份的多個(gè)城市，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一系列調(diào)研，從今天起連續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。
35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區(qū)。剛到廣州時(shí)給人開出租車，有了一定積蓄后，開始自己做水產(chǎn)生意。近些年陳志明的生意越來(lái)越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當(dāng)城市人”。為此，他工作之余竭力融入廣州，努力學(xué)講廣東話。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口在布局上開始呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性。北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來(lái)人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受，社會(huì)穩(wěn)定壓力極大。
外來(lái)人口大量涌入大城市不堪重負(fù)
北京市公安局戶籍處宣傳科副科長(zhǎng)關(guān)璽華感慨地說(shuō)“現(xiàn)在北京的大街快成了全國(guó)最大的停車場(chǎng)了?！?/p>
近年來(lái)，流動(dòng)人口過(guò)度集中在大城市的問(wèn)題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在深圳市采訪時(shí)了解到，深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時(shí)間，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到1200多萬(wàn)(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國(guó)第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。深圳市副市長(zhǎng)李鋒說(shuō)：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘ 瓶頸 ’”。
北京市近年來(lái)也面臨外來(lái)人口的巨大壓力。北京市流管辦流動(dòng)人口指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)劉玉成介紹，近幾年，北京市外來(lái)人口迅速增加。據(jù)估算，北京外來(lái)人口已由過(guò)去的500多萬(wàn)迅速突破1000萬(wàn)，加上本地人口，總?cè)丝谶_(dá)到2200萬(wàn)，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬(wàn)左右的目標(biāo)?！?/p>
目前，北京市土地、水源、環(huán)境、交通等資源承受重壓。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示，北京汽車廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”。北京市公安局戶籍處宣傳科副科長(zhǎng)關(guān)璽華感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國(guó)最大的停車場(chǎng)了?！?/p>
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。
上海、廣州等大城市的外來(lái)人口壓力也是不堪重負(fù)。據(jù)上海市旅游局分析，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來(lái)人口數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)，與戶籍人口共享城市設(shè)施。目前，中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高密度、緊運(yùn)行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶籍人口773.48萬(wàn)人相當(dāng)。外來(lái)人口的增多，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來(lái)了繁榮，也帶來(lái)了一系列隱患。
融入大城市的愿望強(qiáng)烈
很多打工者表示“不會(huì)拿掙的錢到老家蓋房”，而是準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)刭I便宜的房子，他們手里的錢有更多的選擇：一是置業(yè)；二是做生意。
記者在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大城市優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成盆地聚集效應(yīng)。
記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家。
據(jù)專家分析，大城市在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力不言而喻。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會(huì)上坦言，中國(guó)目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過(guò)多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象，醫(yī)院的床位非常緊張?；颊咴诓∏樵试S的情況下，一般只能在醫(yī)院住半個(gè)月左右。
同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大、清華下達(dá)給北京市的招生指標(biāo)卻是山東的五六倍。北京約一百多名考生中就有1人有機(jī)會(huì)上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”
對(duì)外來(lái)人口的控制是一大難題
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為，“通過(guò)政府政策控制人口規(guī)模，非常必要。”
北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示，大量外來(lái)人口不僅造成了資源壓力，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力。特別是人口流動(dòng)帶來(lái)的犯罪問(wèn)題十分突出。目前，北京市70%的犯罪是外來(lái)人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來(lái)抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。
據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬(wàn)人。這些“同鄉(xiāng)村”中，不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性的事件，給社會(huì)管理帶來(lái)很大沖擊。
采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對(duì)外來(lái)人口的控制是一大難題。北京市公安局關(guān)璽華說(shuō)：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策，恐怕會(huì)面臨巨大的社會(huì)輿論壓力?！币恍┏鞘械娜丝诠芾聿块T表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段，戶籍是過(guò)去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大，而暫住證目前也沒有強(qiáng)制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于低收入人群而言，似乎也不靈驗(yàn)，還需要探索新的方式。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為，目前北京甚至全國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過(guò)多和資源稀缺之間的矛盾“這種情況下，通過(guò)政府政策控制人口規(guī)模，非常必要?！?/p>
專家建議，控制大城市外來(lái)人口可采取兩個(gè)方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)減少大城市的人口壓力，如價(jià)格手段，水資源缺乏，可以提高水價(jià)。水價(jià)提高后，自然會(huì)有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化、南水北調(diào)等。堵車的問(wèn)題，也可以通過(guò)提高私家車上路的成本解決。
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