降低戶籍“含金量”更重要
溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，質(zhì)疑戶籍制度的聲音不絕于耳，從公安部到地方政府，調(diào)研、方案一再出現(xiàn)，小范圍改革試點(diǎn)也從未中斷，然而全面改革仍付之闕如。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。
胡星斗說(shuō)，不能因?yàn)橐M(jìn)行配套制度改革，就減慢戶籍改革速度。相反，應(yīng)當(dāng)通過(guò)戶籍改革，推動(dòng)其他附加制度改革，為地區(qū)間人口有序流動(dòng)提供更科學(xué)、合理和公平的保障。如今，上海、重慶、廣東、浙江、山東等地展開(kāi)了新一輪戶籍改革，一個(gè)共同點(diǎn)是逐步放寬城市準(zhǔn)入門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，用居住證取代暫住證，實(shí)現(xiàn)人口的軌跡化管理。
浙江省嘉興市從2008年10月開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和遷移制度。只要具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其戶口在本地落戶。嘉興市新居民事務(wù)局副局長(zhǎng)張俊說(shuō)，戶改的實(shí)質(zhì)是調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，使有關(guān)行政制度的執(zhí)行與戶口相分離，倒逼就業(yè)、社保、教育等與戶口相關(guān)制度的配套改革。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專家建議，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。
采訪中，北京、上海等城市部分人士擔(dān)心，戶籍放開(kāi)了，會(huì)有很多人涌進(jìn)大城市，造成資源緊張，地方財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生認(rèn)為，這樣的擔(dān)心沒(méi)有道理，目前已經(jīng)有大量人口沉淀在城市了，工作是他們留在城市的第一因素。“找不到工作、沒(méi)有住的地方，他們就會(huì)走，那種認(rèn)為戶籍放開(kāi)、大城市就會(huì)人滿為患的情況不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來(lái)的都來(lái)了，只是法律上不承認(rèn)而已！”
至于地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，陸學(xué)藝認(rèn)為可以從兩個(gè)方面解決，一是以進(jìn)入城市的居民是否有穩(wěn)定收入、職業(yè)、住所，是否交稅，來(lái)判斷是否能享受到相關(guān)待遇，政府應(yīng)對(duì)公民承諾，只要沒(méi)有不良記錄，工作一定年限后就可以享受到相應(yīng)的待遇。二是要全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)考慮社會(huì)保障問(wèn)題，中央政府應(yīng)明確規(guī)定提高地方財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社保的資金比例，同時(shí)應(yīng)對(duì)一些外來(lái)人口入籍入戶多的城市加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證它接納更多的外來(lái)人口。
此外，人口管理的手段也應(yīng)進(jìn)行革新。胡星斗說(shuō)，應(yīng)建立身份證電子管理系統(tǒng)，把戶口、檔案電子化，戶籍相關(guān)資料都放到證件管理系統(tǒng)中，包括個(gè)人納稅情況、申領(lǐng)低保的情況，還有信用情況、犯罪記錄等，將傳統(tǒng)的戶籍管制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人口行為軌跡的管理。(董振國(guó) 鄧華寧 王振宏 李舒 侯大偉 楊玉華)
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