張志勇
人民網(wǎng)北京3月14日電 (記者林露 現(xiàn)代教育報(bào)記者 謝凡雷玲)全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)間隙，記者走進(jìn)山東省代表團(tuán)駐地，與全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇一起暢談教育改革的話題。這位帶領(lǐng)山東省大刀闊斧推進(jìn)素質(zhì)教育改革的官員、學(xué)者，在建言獻(xiàn)策的同時(shí)，對(duì)伴隨《綱要》制定、實(shí)施而帶來(lái)的教育的春天充滿期待。
談《政府工作報(bào)告》
為“高舉教育改革旗幟”歡欣鼓舞
記者：3月5日上午，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕式上作了《政府工作報(bào)告》，作為參會(huì)代表，請(qǐng)您結(jié)合本省的實(shí)際情況，談?wù)勀鷮?duì)政府工作報(bào)告的感受。
張志勇：溫總理所作的政府工作報(bào)告讓我們深受鼓舞。特別是作為教育工作者，我們對(duì)教育改革，對(duì)國(guó)家宏觀教育政策和改革重點(diǎn)是非常關(guān)注的。報(bào)告中關(guān)于教育的部分，給我印象非常深刻的是“高舉教育改革的旗幟”，而且要求我們的教育改革要解放思想、勇于創(chuàng)新，要圍繞體制改革加大教育改革的力度。這給全國(guó)教育戰(zhàn)線傳遞的信息是非常強(qiáng)烈的。
此外，教育改革的重點(diǎn)也非常突出。特別強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步完善義務(wù)教育的保障機(jī)制和提高義務(wù)教育保障水平，推進(jìn)教育公平；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育。讓我們感到非常高興的是特別突出了高校招生的考試制度改革，這將對(duì)整個(gè)教育改革的深入起到很好的引領(lǐng)作用，特別是素質(zhì)教育的推進(jìn)?？偫碓谄渲刑貏e強(qiáng)調(diào)繼續(xù)大力推進(jìn)素質(zhì)教育，我想這些體制改革，包括高考改革，都有助于我們通過(guò)體制和機(jī)制的改革來(lái)推進(jìn)素質(zhì)教育。
此外，總理特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要吸引優(yōu)秀人才從事教師工作。通過(guò)教師隊(duì)伍的建設(shè)，教育改革的加強(qiáng)就有了基本保障和前提。
談建言獻(xiàn)策
加強(qiáng)監(jiān)管為教育的科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)
記者：作為全國(guó)人大代表，您今年帶上兩會(huì)的議案是什么？為什么會(huì)關(guān)注這些方面的問(wèn)題？
張志勇：我的建議主要關(guān)注這樣兩個(gè)問(wèn)題：一是要加快建立地方黨政干部的教育政績(jī)考核機(jī)制。實(shí)際上我們要解決一個(gè)教育管理者為什么負(fù)責(zé)的問(wèn)題，要通過(guò)建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系和機(jī)制，并以此來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)教育管理者，為教育的科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)要有問(wèn)責(zé)制。也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在不能光喊“不能下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和排隊(duì)”，而是要考慮用什么樣的指標(biāo)去引領(lǐng)教育局局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)的教育行為、工作重心和努力方向。
記者：您認(rèn)為這樣的指標(biāo)體系應(yīng)該包括哪些要素？
張志勇：至少包括這樣七個(gè)方面。第一個(gè)是教育投入的指標(biāo)，是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力的比例。即在整個(gè)公共財(cái)政當(dāng)中，教育的“蛋糕”切多大。這個(gè)指標(biāo)可以考核各級(jí)政府的教育工作努力程度。
第二個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)，這是教育運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。這個(gè)指標(biāo)可以看一個(gè)地方政府對(duì)教育的保障水平，即有多少錢、可以干多少活。
第三個(gè)是教師的工資水平。我們要保障教師的合法權(quán)益，讓教師生活得有尊嚴(yán)、有價(jià)值。教師的職業(yè)幸福來(lái)源于學(xué)生的成長(zhǎng)，但同時(shí)也應(yīng)該有一定的物質(zhì)待遇保障。
第四個(gè)是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的合格率。這個(gè)指標(biāo)可以衡量一個(gè)地方政府推進(jìn)教育公平的努力程度。
第五個(gè)是教育結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。即我們的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是健康而和諧的，包括普通教育、職業(yè)教育和各級(jí)各類教育的結(jié)構(gòu)。這個(gè)指標(biāo)可以衡量一個(gè)地方政府推進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的努力程度。
第六個(gè)是高等教育毛入學(xué)率。作為一個(gè)地方政府，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，它涉及到人力資源配置的水平問(wèn)題。
第七個(gè)是教育的規(guī)范辦學(xué)行為的指標(biāo)。一個(gè)地方政府不能是違規(guī)的，不能是違背教育法律的。因此，要給教育設(shè)定一個(gè)約束指標(biāo)，即法律和國(guó)家政策所規(guī)定的、教育規(guī)律所要求的，不能違背，違背了就應(yīng)該受到懲罰。這應(yīng)該作為考核教育發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。這是加強(qiáng)國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力的非常關(guān)鍵的一個(gè)抓手。
記者：您的第二個(gè)建議關(guān)注的是哪方面呢？
張志勇：我的第二個(gè)建議是關(guān)于大家都非常關(guān)注的高考改革。我從來(lái)不把高考改革看作推行素質(zhì)教育的前提，但是它對(duì)于素質(zhì)教育的推進(jìn)可以起到很重要的引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃綱要》中提出了整個(gè)高考改革的方向，即分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，也就是說(shuō)，《規(guī)劃綱要》從總體上確定了未來(lái)我國(guó)高校招生錄取的兩種基本方式：一類是以統(tǒng)一考試為基本招生方式，加上學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這是以統(tǒng)一考試為核心的，是對(duì)現(xiàn)有高考方式的一種改革；另外一類，就是各種各樣的自主招生，包括現(xiàn)在的學(xué)校直接組織面試、統(tǒng)一考試，以及將來(lái)的推薦錄取或者定向招生。對(duì)此，我提一個(gè)建議，我們現(xiàn)在應(yīng)該呼應(yīng)老百姓對(duì)自主招生的一些關(guān)切。自主招生的政策是好的，我們必須要堅(jiān)持，問(wèn)題是讓老百姓放心這個(gè)政策。
記者：老百姓更多的擔(dān)心應(yīng)該是由于誠(chéng)信制度的缺乏而導(dǎo)致自主招生中會(huì)存在一些腐敗現(xiàn)象。
張志勇：其中有誠(chéng)信的制度、信息公開(kāi)的制度、監(jiān)管制度，以及對(duì)于違規(guī)的處罰制度，這些都還不夠，還有一個(gè)教育公平的問(wèn)題。大家有一個(gè)擔(dān)心，自主招生是不是都是有錢的、優(yōu)勢(shì)家庭的孩子可以有更多的機(jī)會(huì)？
在我看來(lái)，我們應(yīng)該有一個(gè)教育機(jī)會(huì)的弱勢(shì)補(bǔ)償政策。即在自主招生中，不能將名額都給了大城市和中心城市，應(yīng)該有一定的機(jī)會(huì)給縣城高中、農(nóng)村高中，以保障農(nóng)村學(xué)生通過(guò)自主招生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的公平機(jī)會(huì)。在自主招生考試和面試內(nèi)容方面，更要充分考慮農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的生活環(huán)境和教育資源條件與城市學(xué)校學(xué)生的差異。這主要是為了限制在高校自主招生中出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的教育文化背景“歧視”。
要讓老百姓放心高校自主招生改革，就要加強(qiáng)高校自主招生管理制度建設(shè)，要大力加強(qiáng)教育執(zhí)法和教育監(jiān)管的體系建設(shè)。
談《規(guī)劃綱要》
考驗(yàn)國(guó)家的教育領(lǐng)導(dǎo)力
記者：您剛才談到了對(duì)《規(guī)劃綱要》里一些內(nèi)容的關(guān)注，現(xiàn)在正好是《規(guī)劃綱要》第二輪征求意見(jiàn)階段，請(qǐng)您結(jié)合本省情況，談一談您所關(guān)注的問(wèn)題和您的期待。
張志勇：我覺(jué)得對(duì)于《規(guī)劃綱要》應(yīng)該給予很高的評(píng)價(jià)。應(yīng)該說(shuō)它是我們中國(guó)教育改革的藍(lán)圖，描繪得非常好。我認(rèn)為，正像溫總理在制定綱要的過(guò)程當(dāng)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，關(guān)鍵是要做一個(gè)能夠得到很好執(zhí)行的《規(guī)劃綱要》、能夠?qū)嵺`的《規(guī)劃綱要》，一個(gè)讓人民群眾看到信心的《規(guī)劃綱要》。因此，現(xiàn)在最大的考驗(yàn)就是執(zhí)行。所以，我在一些建言當(dāng)中，提出我們要提高國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題。
要推進(jìn)《規(guī)劃綱要》落實(shí)，將其付諸于實(shí)踐、變成現(xiàn)實(shí)，我覺(jué)得考驗(yàn)的是黨和國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)能力。讓我們感到欣慰的是：《規(guī)劃綱要》對(duì)如何提高國(guó)家的教育領(lǐng)導(dǎo)力有了初步的方向和制度設(shè)計(jì)。
記者：您所說(shuō)的國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力主要包括哪些內(nèi)容？
張志勇：我認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的教育領(lǐng)導(dǎo)力包括以下五個(gè)方面：
一是教育思想力，即對(duì)教育的戰(zhàn)略定位。從確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，是教育發(fā)展戰(zhàn)略定位的重大進(jìn)步。
二是教育決策力。《規(guī)劃綱要》的制定本身就是一個(gè)很好的實(shí)踐，它是教育決策科學(xué)化和民主化的一個(gè)典范。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》在保障我國(guó)教育決策科學(xué)化、民主化方面作了重要的制度設(shè)計(jì)，如成立“教育咨詢委員會(huì)”、“國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)”等。
三是教育執(zhí)行力?，F(xiàn)在這方面還是比較薄弱的。有了這樣好的政策、藍(lán)圖、規(guī)劃，能夠執(zhí)行到什么程度，這是一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題。我們提高教育政策執(zhí)行力的關(guān)鍵在于，實(shí)質(zhì)上要解決兩個(gè)問(wèn)題，即用什么人辦教育和用什么指標(biāo)考核教育。溫總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)教育家辦學(xué)，要造就一大批杰出的教育家，要提高教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)，這些都為我們提高教育執(zhí)行力奠定了一定的基礎(chǔ)。但是教育政策的執(zhí)行力，仍然是一個(gè)考驗(yàn)。
四是教育監(jiān)控力。執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的信息反饋，執(zhí)行到位的程度，存在什么問(wèn)題，怎么來(lái)調(diào)控，這都有個(gè)監(jiān)管的機(jī)制問(wèn)題。我們必須加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
五是教育問(wèn)責(zé)力。違規(guī)違法必受懲處，瀆職、亂作為必須受到懲罰，這樣，教育才能走上一個(gè)健康、良性發(fā)展的軌道。辦人民滿意的教育，不能將其轉(zhuǎn)化成辦人人升學(xué)的教育，這樣一轉(zhuǎn)化，教育就極其功利化了。我們不能舉著這樣一個(gè)為孩子好的旗號(hào)，去殘害我們的孩子，那是對(duì)國(guó)家未來(lái)的傷害。這些現(xiàn)象必須通過(guò)強(qiáng)有力的教育問(wèn)責(zé)制度給予制止。
談素質(zhì)教育
讓孩子享受到快樂(lè)、幸福的教育
記者：我們知道，山東省推進(jìn)素質(zhì)教育改革一直走在前列，今年年初，山東省省委、省政府又聯(lián)合出臺(tái)了一個(gè)《進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》。請(qǐng)您介紹一下，山東在推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程中遇到了哪些困難？又取得了哪些成效？
張志勇：山東的素質(zhì)教育改革是從2008年1月正式啟動(dòng)的。兩年多的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，也引起了全國(guó)同行的關(guān)注，包括教育部的支持和肯定。2009年，教育部曾在山東召開(kāi)過(guò)一次規(guī)范辦學(xué)行為的全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2009年12月，我們還獲得了首屆全國(guó)教育創(chuàng)新獎(jiǎng)，其中獲得特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)第一名。
這些當(dāng)然只是形式，我們更看重的是山東的教育工作者，我們的校長(zhǎng)、教師和學(xué)生從中受益了！有很多教師和校長(zhǎng)感受非常深刻，比如山東的學(xué)生剛過(guò)完寒假，他們的假期都過(guò)得非常豐富、有意義，而且過(guò)了一個(gè)完整的假期。
過(guò)去老師們很難過(guò)上一個(gè)完整的假期，這使得老師的合法權(quán)益就沒(méi)有得到很好的保障。而老師處于緊張的、不正常的生活狀態(tài)中，往往會(huì)將學(xué)生當(dāng)成發(fā)泄的對(duì)象；老師的心態(tài)不和諧、浮躁、有壓力，自然會(huì)影響到學(xué)生。我想，還老師正常的生活，保護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們有健康的生活工作環(huán)境、正常的體驗(yàn)和良好的心情，就是在創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，就是在給學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，不是說(shuō)課程開(kāi)得越少，學(xué)生的負(fù)擔(dān)越輕。學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)不能只看時(shí)間量，最關(guān)鍵的是要看心理狀態(tài)。我們現(xiàn)在對(duì)減負(fù)有一種讓人擔(dān)心的觀點(diǎn)，這也是我們的教育不遵循規(guī)律的一種現(xiàn)象。減負(fù)不是說(shuō)減少課程量、減少學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間，最重要的是改革學(xué)生學(xué)習(xí)的課程，使其從單調(diào)和統(tǒng)一走向多元和選擇。學(xué)生之所以將學(xué)習(xí)視為負(fù)擔(dān)，完全是因?yàn)楸粍?dòng)的、強(qiáng)制的、無(wú)興趣的學(xué)習(xí)，而減負(fù)在某種意義上更主要的是通過(guò)這樣的改革讓學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到維持和發(fā)展。必須讓學(xué)生享受到正常而健康、豐富而多元的教育，才能真正做到減負(fù)。
我們要讓孩子們享受到快樂(lè)的、幸福的教育。而對(duì)于教育管理者來(lái)說(shuō)，他們也會(huì)從改革中享受到回歸教育本來(lái)面目、本來(lái)規(guī)律的幸福。這是初步顯現(xiàn)的一些效果。
記者：山東探索出的一些成功做法，有沒(méi)有在全國(guó)推廣的可能？是否可以復(fù)制？未來(lái)的改革將朝著什么方向推進(jìn)？
張志勇：教育改革沒(méi)有可復(fù)制的。我早就講過(guò)，教育具有不可重復(fù)性，但是教育是有規(guī)律的，它的具體做法不一定可以復(fù)制，但是教育所體現(xiàn)的規(guī)律是可以在別的地方得到實(shí)踐的。
比如，我們所提出的：要把時(shí)間還給孩子，把健康還給孩子，把能力還給孩子；此外還有“三個(gè)全面”，即政府要全面建設(shè)合格學(xué)校，校長(zhǎng)、學(xué)校要全面貫徹國(guó)家課程方案，老師要全面培育合格的學(xué)生。這些要求都很高，和每一個(gè)教育工作者直接相關(guān)，同時(shí)又是非?，F(xiàn)實(shí)的追求。
從2010年開(kāi)始，我們要突破一些體制和機(jī)制上的約束，在這方面加快改革，為素質(zhì)教育推進(jìn)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
建言
提高國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力須抓牢“四個(gè)關(guān)鍵”
張志勇
今天，在以《規(guī)劃綱要》為標(biāo)志，中國(guó)教育將再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須高度重視中國(guó)教育成敗的關(guān)鍵——加強(qiáng)國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須牢牢抓住以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，必須通過(guò)建立嚴(yán)格的地方教育局局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)任職準(zhǔn)入制度，解決用什么人辦教育的問(wèn)題。
我們必須找到推進(jìn)教育家辦學(xué)的正確路徑。這里的關(guān)鍵有三個(gè)方面：一是解決用具有專業(yè)素養(yǎng)的人來(lái)管教育，杜絕不懂教育的人來(lái)管理教育的問(wèn)題。為此，必須出臺(tái)地方教育局局長(zhǎng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地方教育局局長(zhǎng)任職資格制度。二是解決用具有專業(yè)素養(yǎng)的人來(lái)辦學(xué)，杜絕不懂學(xué)校教育規(guī)律、育人規(guī)律的人來(lái)當(dāng)校長(zhǎng)的問(wèn)題。為此，必須出臺(tái)明確具體的中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。三是建立與教育家辦學(xué)相適應(yīng)的地方教育局局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)人事管理制度，解決套用行政干部管理辦法來(lái)管理地方教育局局長(zhǎng)和校長(zhǎng)的問(wèn)題。
第二，必須通過(guò)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育政績(jī)考核機(jī)制，解決黨政干部對(duì)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)的問(wèn)題。
當(dāng)前，亟須將教育發(fā)展納入地方黨政干部政績(jī)考核體系，建立科學(xué)的黨政干部教育政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立由地方黨委、教育督導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛參與的黨政干部教育政績(jī)年度考核機(jī)制。
對(duì)黨政干部教育政績(jī)的考核，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，可實(shí)行政府內(nèi)部教育督導(dǎo)考核與專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議相結(jié)合的評(píng)估辦法。黨政干部教育政績(jī)考核結(jié)果要作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。教育投入達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的，不能切實(shí)保障教師工資待遇的，違背黨和國(guó)家的教育方針、不能全面推進(jìn)素質(zhì)教育的教育干部，在升遷問(wèn)題上要“實(shí)行一票否決”。
第三，必須通過(guò)建立專業(yè)化的教育執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)制，解決大量的違法違規(guī)教育行為無(wú)法得到有效監(jiān)管的問(wèn)題。
要推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須采取切實(shí)措施，建立一支相對(duì)獨(dú)立的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍。要按照《規(guī)劃綱要》的要求，真正形成有效的教育法律法規(guī)政策。實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，就必須解決以下兩個(gè)問(wèn)題：一是明確教育執(zhí)法主體，建立一支強(qiáng)有力的專門的教育執(zhí)法隊(duì)伍；二是從法律上賦予教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)教育執(zhí)法檢查的職責(zé)和對(duì)各種教育違法違規(guī)現(xiàn)象的處置權(quán)和相關(guān)責(zé)任人處分的建議權(quán)。
第四，必須通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的教育行政問(wèn)責(zé)制度，解決教育違法違規(guī)、瀆職不究的問(wèn)題。
我國(guó)的教育問(wèn)責(zé)制度，在崗位職責(zé)、評(píng)估體系、獎(jiǎng)懲制度、處分體系建設(shè)方面很不完善，導(dǎo)致在實(shí)際操作時(shí)存在很大的困難，甚至根本無(wú)法實(shí)施問(wèn)責(zé)。要真正做到：誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任；違規(guī)者必受處罰。從國(guó)家法律和制度層面講，一是要建立教育問(wèn)責(zé)制度；二是要建立完善的教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括違法違規(guī)查處、違法違規(guī)處分的建議權(quán)、違法違規(guī)問(wèn)題的處分類型、違法違規(guī)問(wèn)題的處分機(jī)關(guān)、違法違規(guī)處分的申訴辦法，等等。
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