關于女干部退休年齡問題的建議
全國人大代表 李悅娥
婦女是人類社會的“半邊天”，與男子一樣，同是社會物質財富、精神財富的創(chuàng)造者，同是人類經濟發(fā)展和社會進步的推動者，婦女的進步與發(fā)展是社會文明進步的重要標志。我們黨自誕生之日起就把促進男女平等作為孜孜以求的奮斗目標之一。新中國成立之初，作為新民主主義革命的成果之一，男女平等被寫進了國家根本大法--《憲法》。1995年在聯合國第四次世界婦女大會上，江澤民同志明確提出：“男女平等是促進我國社會發(fā)展的一項基本國策?！边@是黨和國家在總結人類文明發(fā)展的普遍規(guī)律并結合中國國情的基礎上作出的重大決策，是對馬克思主義婦女觀的豐富和發(fā)展，充分體現了黨和國家對婦女地位的尊重和對婦女工作的重視，對進一步推動我國婦女事業(yè)的發(fā)展產生了重大而深遠的影響。近年來，各地黨委、政府認真貫徹男女平等基本國策，在培養(yǎng)選拔婦女干部、加強婦女干部培訓教育等方面對推進婦女干部參政議政進程做出了積極的努力。但在實際工作中，女干部退休的年齡問題，卻一直是阻礙女干部與男性平等參政議政的實際問題，也在一定程度上影響男女平等國策的深入貫徹。
一、婦女干部退休政策的演變和落后于時代的特性
我國對公務員的退休年齡的規(guī)定有一個發(fā)展演變的過程。1978年經全國人大常委會原則同意，國務院頒布的關于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機關、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動人事部關于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機關、群眾團體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處(縣)級女干部，確因工作需要，一時尚無適當接替人選，且身體能堅持正常工作的，根據本人自愿，經所在單位審查同意，報任免機關批準，其離休、退休年齡可適當推遲。1982年中共中央關于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可以堅持正常工作的干部，經過組織批準，也可以在一定時間內暫不離休退休，繼續(xù)擔任領導職務。1993年國務院制定的國家公務員暫行條例基本沿用了關于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務員法沒有對公務員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關規(guī)定執(zhí)行。
對女干部退休年齡的規(guī)定，不僅違背了憲法的男女平等原則，也與我國婦女人才的現狀和作用相距甚遠，顯然不符合時代的發(fā)展要求。
一是使女性平等參與社會發(fā)展的權利受到損害。由于女性比男性提前5年退休，在培養(yǎng)選拔時，一般50歲左右的處級女干部就不再繼續(xù)提拔。而同齡、同職的男性則不受影響。在黨政機關機構改革中，不少省(區(qū)市)在內退年齡的規(guī)定上，實行處級女干部50、53歲離崗，55歲退休。女性比男性早5年提前離崗，嚴重挫傷了女干部參與國家和社會事務管理的積極性，并直接影響了正職和高層女領導干部的選拔，造成人才資源的極大浪費，違反了社會公平的原則。
二是使女性經濟利益受損。按照現行的工資制度，公務員退休后，工作滿35年的，職務工資、級別工資兩項之和(基本工資)按90%計發(fā)，不滿35年的，按85%等比例計發(fā)。由于女干部提前退休，大多數女干部，特別是大學畢業(yè)后參加工作的女干部，很難達到35年工齡。如果女性是碩士生、博士生就更無法享受這一待遇，出現了“學歷越高，參加工作時間越短，退休金越少”的現象。
三是女干部政策中的有關規(guī)定執(zhí)行困難。為解決男女干部退休年齡不一致問題，人事部、中組部曾于1990年和1992年分別下發(fā)了《人事部關于高級專家退(離)休有關問題的通知》和《中共中央組織部、人事部關于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，規(guī)定女高級專家、女處級干部可60歲退休。但因附加了“確因工作需要”、“內部文件不轉發(fā)，不宣傳”等條件，從而難以落實，造成“法律上公正”和“事實上不公正”的局面。
二、解決女干部退休問題的意見和建議
當前女性高層次人才不斷涌現，家庭負擔日益減輕，如果繼續(xù)實施使她們比男性提前5至10年退休的政策，在客觀上導致男女不平等。“特別是造成了女性退休待遇低于男性，嚴重影響了婦女的生活水平、家庭地位和社會地位，嚴重影響了婦女的發(fā)展和其他各項權益的實現”。健康的身體給予婦女旺盛的工作精力，愉快的工作環(huán)境和豐富的工作經驗給予婦女進取的工作動力，為更好地發(fā)揮婦女干部“半邊天”作用，更好地為中國特色社會主義建設做出婦女的積極貢獻，提出以下意見和建議：
制定相關政策法規(guī)，明確女干部退休年齡為60周歲
在黨政機關、群眾團體和全民所有制事業(yè)單位擔任黨務、行政工作的女干部，不論職級，退休年齡均為60周歲。
貫徹男女平等的憲法原則，推進社會主義民主法治進程
經濟增長不等于社會進步，社會進步不等于婦女發(fā)展，應把男女平等與人口、資源、環(huán)境等人類社會生存發(fā)展的基本問題放在同等重要的位置，有一個完整的政策體系，依靠國家法律、政策加以約束和指導，使男女平等基本國策轉化為衡量經濟、社會發(fā)展的具體指標，不應認為只是個軟國策或只是個概念和口號。
增強婦女自身建設，促進男女在社會各個領域同步發(fā)展
營造兩性平等協調發(fā)展的社會空間，通過法律、政策、教育、輿論等手段，促進女性與男性共同的解放與進步。
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