(三)就業(yè)方式趨于多樣化，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升
1、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，非公有制單位成為就業(yè)增加的主體
改革開放前，由于限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1978年僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以來(lái)，黨和政府高度重視并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成并完善了關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列理論、方針、政策和制度。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也不斷擴(kuò)大，不僅繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政收入，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要的作用。到2007年，我國(guó)就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。其中，股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員從無(wú)到有，已達(dá)到788萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.7%；外商及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)1583萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)7891萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員26.9%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)平均每年凈增工作崗位420萬(wàn)個(gè)，占城鎮(zhèn)每年新增加崗位的58.7%。
2、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化
改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，針對(duì)過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)的情況，國(guó)家結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先后將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化。1978年，我國(guó)全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的29318萬(wàn)人，占70.5%；從事第二產(chǎn)業(yè)的6945萬(wàn)人，占17.3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的4890萬(wàn)人，占12.2%。1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)；1997年，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。到2007年，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員31444萬(wàn)人，占40.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人員20629萬(wàn)人，占26.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的人員24917萬(wàn)人，占32.4%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了29.7個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升9.5和20.2個(gè)百分點(diǎn)。從增減的絕對(duì)量看，第一產(chǎn)業(yè)增加2126萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加13684萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加20027萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.8%。29年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。
(四)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益得到保障，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善
1、勞動(dòng)就業(yè)的法制建設(shè)逐步成熟
改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。特別是從1994年到現(xiàn)在的十多年時(shí)間內(nèi)，就業(yè)立法明顯加快。1994年，國(guó)家頒布了《勞動(dòng)法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部專門保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)中一個(gè)重要的里程碑?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了公民平等就業(yè)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的權(quán)利，規(guī)定了按勞分配的原則及實(shí)施最低工資保障制度。通過(guò)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，我國(guó)先后建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。2007年6月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了對(duì)員工的保護(hù)力度。同年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法》，使對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)提升到了一個(gè)較高的層次，強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除就業(yè)歧視，建立就業(yè)援助制度，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。此外，國(guó)務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定頒發(fā)了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。勞動(dòng)保障部還公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》等一系列部門規(guī)章。通過(guò)頒布和實(shí)施一系列勞動(dòng)就業(yè)法律、條例和規(guī)章，涉及勞動(dòng)關(guān)系的法律體系建設(shè)逐步完善，勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障機(jī)制逐漸形成。
2、就業(yè)服務(wù)體系不斷完善
我國(guó)從二十世紀(jì)八十年代開始建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，要求在明確“三結(jié)合”就業(yè)方針的同時(shí)，積極成立勞動(dòng)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)對(duì)待業(yè)人員進(jìn)行組織、培訓(xùn)和介紹職業(yè)。1989年，原勞動(dòng)部下發(fā)文件，明確提出建立和完善以職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)為支柱的就業(yè)服務(wù)體系。在全國(guó)清理整頓公司形勢(shì)推動(dòng)下，兼有部分行政職能的公益性勞動(dòng)服務(wù)公司相繼更名為勞動(dòng)就業(yè)管理局或服務(wù)局，以職業(yè)介紹為龍頭的四大支柱就業(yè)服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。1990年，勞動(dòng)部門總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，制定了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，把組織勞動(dòng)力市場(chǎng)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“職業(yè)介紹所”，讓其承擔(dān)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)咨詢的任務(wù)。1991年底，全國(guó)30個(gè)省(市、自治區(qū))勞動(dòng)部門共開辦職業(yè)介紹所9674所，基本上覆蓋了省、地(市)、縣(區(qū))，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為適應(yīng)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)的需要，2003年提出了“就業(yè)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”的要求，就業(yè)服務(wù)開始進(jìn)入以人本服務(wù)為核心的新的發(fā)展階段。2007年，公共就業(yè)服務(wù)寫入《就業(yè)促進(jìn)法》，以法律形式要求縣以上政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等方面的服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，目前已基本形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮了為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)，對(duì)初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并提供失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出服務(wù)，為就業(yè)弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位的重要作用。
2007年，全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37897所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24806個(gè)。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功1981萬(wàn)人次。年末全國(guó)共有技工學(xué)校2995所，全年面向社會(huì)開展培訓(xùn)381萬(wàn)人次。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3173個(gè)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21811個(gè)，全年共開展培訓(xùn)1960萬(wàn)人次。全年共有643萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，64萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)7794個(gè)，全年共有1223萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定。年末全國(guó)共有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)500家，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)介紹并仍在國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)就業(yè)的人員共10.5萬(wàn)人。