11月18日，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華指出，手機(jī)資費(fèi)目前全面實(shí)行單向收費(fèi)不太可行。他認(rèn)為，用戶雙改單的愿望可以理解，因?yàn)榭梢陨俑兑话氲馁M(fèi)用，但簡(jiǎn)單地一刀切之后行業(yè)將很難支撐，因?yàn)檫B最大的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在的利潤(rùn)也達(dá)不到50%。如果現(xiàn)在全部改成單向并且提高資費(fèi)水平，將會(huì)損害另外一部分用戶的利益。
手機(jī)雙改單討論了一年又一年，早已經(jīng)形成輿論疲勞。盡管如此，“連最大的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在的利潤(rùn)也達(dá)不到50%”這樣的理由還是令人大吃一驚。按照信產(chǎn)部的觀點(diǎn)，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率要達(dá)到什么程度才算雙改單的條件真正成熟了呢？如果有標(biāo)準(zhǔn)，那么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體是多少？
北京郵電大學(xué)的著名電信專家闞凱力教授在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“全世界沒(méi)有一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率能超過(guò)10%，尤其比如像美國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，它的利潤(rùn)率才1%。中國(guó)移動(dòng)的利潤(rùn)率一下就20%多，這只能歸咎于一條，確實(shí)是我們國(guó)家的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在仗著政府授予的寡頭壟斷地位嚴(yán)重盤剝廣大消費(fèi)者?！?/p>
在美國(guó)電信市場(chǎng)，電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率通常都在1％左右。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商目前的利潤(rùn)率已經(jīng)超出美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商20多倍，有關(guān)部門竟然給出了“連最大的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在的利潤(rùn)也達(dá)不到50%”的理由，實(shí)在是匪夷所思。
奚國(guó)華副部長(zhǎng)的另一個(gè)理由，“如果現(xiàn)在全部改成單向并且提高資費(fèi)水平，將會(huì)損害另外一部分用戶的利益”，也令人百思不得其解。誰(shuí)都知道，公眾期待中的雙改單乃是建立在資費(fèi)降低基礎(chǔ)之上的，如果這個(gè)前提變成了提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使雙改單還有什么意義呢？如果雙改單是以降低資費(fèi)為結(jié)果的，那么，它顯然也不會(huì)“損害另外一部分用戶的利益”。對(duì)于這種前后矛盾的話，筆者實(shí)在不知道該如何解讀。
在有關(guān)部門不積極作為的情況下，指望電信運(yùn)營(yíng)商自動(dòng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓利于消費(fèi)者，很大程度上是徒勞的，因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早就指出，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所有供應(yīng)商的平均利潤(rùn)為零。只要有人保持盈利，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)者繼續(xù)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)與之展開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低行業(yè)平均利潤(rùn)率，直到利潤(rùn)降為零為止。但是，我們的電信運(yùn)營(yíng)商既然能夠保持超過(guò)20%的利潤(rùn)，就從反面證明我們的市場(chǎng)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。消費(fèi)者又怎么能夠指望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？
手機(jī)單向收費(fèi)是當(dāng)今世界的主流。信產(chǎn)部電信研究院電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳在今年4月份公開表示，歐洲國(guó)家的移動(dòng)電話都采用單向收費(fèi)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，包括美國(guó)在內(nèi)的一些移動(dòng)通信公司也逐漸通過(guò)包月制停止了原雙向收費(fèi)的辦法。
實(shí)際上，美國(guó)即使在實(shí)行雙向收費(fèi)的時(shí)期，其手機(jī)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是非常低廉的。比如，美國(guó)有一個(gè)每月29.99美元的套餐，通話時(shí)長(zhǎng)達(dá)到300分鐘，而29.99美元也不過(guò)是美國(guó)最低工資7美元（以小時(shí)計(jì)）的四倍多點(diǎn)。目前，上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，為每小時(shí)7.5元，四倍多也才30元錢左右，如此之低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我們的電信運(yùn)營(yíng)商顯然是不可能接受的。值得一提的是，在美國(guó)全境都沒(méi)有手機(jī)漫游費(fèi)。怪不得美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率只有1%呢！
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是尊重消費(fèi)者主權(quán)的經(jīng)濟(jì)。作為消費(fèi)者，“誰(shuí)主張、誰(shuí)付費(fèi)”乃是天經(jīng)地義的，而在雙向收費(fèi)模式下，消費(fèi)者不得不為騷擾電話、濫發(fā)廣告、垃圾短信等支付費(fèi)用，并且，資費(fèi)收取不合理、不透明。即使是有套餐，我們目前的套餐也陷阱重重。國(guó)家發(fā)改委不久前公布的查處價(jià)格違法案件情況顯示，2006年全國(guó)查處通信價(jià)格違法案件同比上升65.59%，成為新增價(jià)格違法案件最多的領(lǐng)域。
面對(duì)電信收費(fèi)領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，有關(guān)部門不僅不快刀斬亂麻，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，反而給出“連最大的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在的利潤(rùn)也達(dá)不到50%”的理由，繼續(xù)維持雙向收費(fèi)的現(xiàn)狀。那么，公眾又能指望誰(shuí)來(lái)力主雙改單的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益呢？雙向收費(fèi)改單向收費(fèi)的討論又將延續(xù)多少年呢？（作者系華東師范大學(xué)碩士研究生）
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