新規(guī)“基金制”未解資金困局
資金的短缺一直是規(guī)范“電子垃圾”科學(xué)處理的一大瓶頸，而新出臺的條例或許將在很大程度上幫助企業(yè)解決這個難題。條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。
在談到該基金時，環(huán)境保護部相關(guān)負責(zé)人解釋稱，該制度是立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的。考慮到生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也需要一定的資金，國家推出了這項激勵措施。
對于正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)來說，這無疑是一個好消息，但一些學(xué)者也表示了對這一措施執(zhí)行起來的擔(dān)憂。中國電子工程設(shè)計院副總工程師穆京祥表示，條例對處理基金的額度、生產(chǎn)者能否將這一費用轉(zhuǎn)嫁給消費者、通過什么渠道支付、處理基金用于哪些環(huán)節(jié)、怎么用等一系列問題都沒有清晰的規(guī)定，穆京祥認為這樣會導(dǎo)致回收處理工作難以操作。
對此，環(huán)境保護部的負責(zé)人表示，基金的收取和使用采取公平、透明的方式，制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。細化的標(biāo)準(zhǔn)有待進一步研究后出臺。
作為企業(yè)而言，是否愿意繳納這筆錢作為處理基金呢？
戴爾(中國)有限公司企業(yè)傳播總監(jiān)周月香表示，戴爾公司從2006年開始就進行舊電腦回收等一系列綠色環(huán)?；顒樱档碗娮永鴮Νh(huán)境的影響。目前公司也收到邀請，參與到一些環(huán)保政策的商討制定中。因為新的條例關(guān)于基金的具體繳納細則尚未出臺，尚不能表態(tài)是否愿意拿這筆錢，但戴爾公司對綠色環(huán)保的支持態(tài)度是一貫的。
此外，長虹、惠普等生產(chǎn)商也表示公司已經(jīng)或正在做一些電子垃圾的回收工作，其中長虹計劃在年底建成年處理能力4萬臺的電視回收處理生產(chǎn)示范線，惠普也在展開免費批量上門回收舊電腦的業(yè)務(wù)。但對于處理基金，要等待繳納的細則出臺后再予表態(tài)。
相對于生產(chǎn)商對于該項政策的遮遮掩掩，一些業(yè)內(nèi)人士則直言表示了些許隱憂。某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，電子產(chǎn)品制造行業(yè)目前處于微利的經(jīng)營狀態(tài)，如果要收取基金費用，生產(chǎn)商必然要將這部分費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。從長遠考慮還是不利的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范還是要靠市場的機制來推動。
尋找電子垃圾處理的“中國模式”
有了政策和資金的扶助措施，我國的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)該實行何種模式呢？我們不妨先來看一下“他山之石”。
從2002年開始，美國針對廢舊家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)。如新澤西和賓西法尼亞等一些州通過征收填埋和焚燒稅來促進廢棄物的回收利用。加利福尼亞州的電子廢棄物回收再利用法案規(guī)定，從2004年7月1日起，顧客在購買新的電腦或電視機時，要交納每件6至10美元的電子垃圾回收處理費。美國已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)，這些企業(yè)對廢舊家電的回收再利用率達到97%以上。
2001年4月，日本開始實施《家用電器回收法》。根據(jù)這項法律，家電生產(chǎn)商和進口商對制造、進口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照一定比例進行資源的回收利用。而消費者在廢棄大件家電時，則需要交納處理垃圾的費用。在電腦回收方面，2003年日本頒布并實施了“家用電腦回收法”，規(guī)定消費者新購電腦時需負擔(dān)回收費用，每臺臺式電腦需付3000-4000日元，每臺筆記本電腦需付1000-1500日元。
2003年2月13日，歐盟公布了歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準(zhǔn)的《廢棄電氣及電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣及電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》。兩項指令規(guī)定了生產(chǎn)商和產(chǎn)品進口商的責(zé)任，要求自2005年8月13日起，生產(chǎn)商和進口商對他們投入市場的產(chǎn)品回收利用提供經(jīng)費。
我國新出臺的《條例》鼓勵電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在回收處理產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)一部分責(zé)任。有民間環(huán)保組織的負責(zé)人就表示，應(yīng)該效仿德國等國的做法，由生產(chǎn)企業(yè)來負責(zé)電子垃圾的回收處理。因為此舉能令企業(yè)有動力改善產(chǎn)品設(shè)計，使用更少的有毒物質(zhì)，令產(chǎn)品更易被升級回收。
但該方法的實際執(zhí)行效果如何呢？
作為企業(yè)社會責(zé)任的一種表現(xiàn)，惠普、戴爾、聯(lián)想等知名IT企業(yè)均曾在中國推出產(chǎn)品回收服務(wù)。但對普通消費者來說，IT企業(yè)回收點較少，手續(xù)也比較繁瑣，比如需要購買時的發(fā)票憑證等，相比家門口有償回收的游商顯然缺乏吸引力。戴爾在中國推出電腦回收策略兩年來，只回收了5000公斤的電腦及配件。
海淀區(qū)一家電子垃圾回收企業(yè)的負責(zé)人認為中國的百姓也應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保觀念，效仿日本的辦法，消費者在新購電腦時負擔(dān)一部分回收的費用。但這顯然不是一朝一夕能做到的。
綜合歐盟、日本等國家的經(jīng)驗，一個有效運轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)是電子垃圾處理的基本條件。
新出臺的條例中明確說明，國家鼓勵處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生透露，該中心正在和一些生產(chǎn)商進行接洽，商討長期合作的回收模式。由生產(chǎn)商負責(zé)出一部分資金，處理企業(yè)負責(zé)上門收取和無害化處理，或許是目前一個相對可行性比較高的模式。
新規(guī)能否成就“掘金產(chǎn)業(yè)”
在談到貨源時，許多正規(guī)電子垃圾企業(yè)負責(zé)人都用“吃不飽”來形容時下慘淡的狀態(tài)。而一旦該條例在2011年實施后，沒有走街串巷的“游擊隊”爭搶貨源，面對城鎮(zhèn)海量的電子垃圾，電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)能否成為新的“掘金產(chǎn)業(yè)”呢？
海淀區(qū)一家電子垃圾回收處理企業(yè)的負責(zé)人表示，只要解決了貨源問題，電子垃圾處理業(yè)還是有利可圖的。即使是微利運營，因為電子垃圾市場巨大，也可能形成巨大的財富。從這個角度來講，未來想加入這場“電子垃圾爭奪戰(zhàn)”的企業(yè)不會在少數(shù)。政府也考慮到了這一點，所以將新規(guī)的實施時間定在了2011年，可以在這個時間內(nèi)充分地培養(yǎng)、扶植更多的企業(yè)加入到這個隊伍中來。
“但由于目前出臺的新規(guī)準(zhǔn)入制的具體條件還比較模糊，只有具體的準(zhǔn)入細則出臺后，各家觀望的企業(yè)才會有追加投資等一系列具體的行動?！痹撠撠?zé)人稱。
相比較該負責(zé)人的謹慎，后八家村的老譚談到“掘金產(chǎn)業(yè)”更為直接：“不少同行間流傳著一句話：電子垃圾回收的利潤比得上販毒！據(jù)說7個舊電話線路板就能提取一條金項鏈?！崩献T拿著一塊電路板對記者說：“你看著金黃色的地方，都能提煉出金子來。不少生產(chǎn)商都在電子元件中使用一定量的黃金，提高元件的靈敏度和耐腐蝕性。原來我們都不知道當(dāng)普通東西給賣了，后來聽說后才把這些元件拆解下來，高價賣給南方的回收者?！?/p>
相關(guān)資料的顯示印證了老譚的說法，據(jù)統(tǒng)計，1噸廢舊線路板可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，價值達到6000美元，加上鐵、鋁、鎘、鎳等，價值可能達到7000美元。
按照老譚的說法，這種化學(xué)拆解法在南方更為普遍一些。中國最大的電子垃圾集散地貴嶼鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)曾公開介紹，2007年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值約15.6億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，如此巨大的經(jīng)濟效益催生了一大批拆解作坊主成為新的富豪群體。
有“中國第一位女首富”之稱的張茵靠在美國的廢紙回收貿(mào)易起家，成為全美廢紙回收大王。而中國另一位首富榜常客黃光裕也曾于年少時在汕頭做轉(zhuǎn)售舊電器的生意，賺取了商業(yè)旅途的第一桶金。中國正迎來電子垃圾的高峰期，據(jù)統(tǒng)計，北京年產(chǎn)廢舊電子垃圾13萬余噸，以處理每噸電子垃圾的產(chǎn)值4200元計算，總產(chǎn)值超過5億元。貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾“新富豪”和張茵等人的傳奇經(jīng)歷，似乎也為正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)預(yù)示了一個光明的商業(yè)前景。（劉爽）
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