隨著綜合國(guó)力增強(qiáng)，中國(guó)在對(duì)外交往方面變得越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越自信，越來(lái)越務(wù)實(shí)
文/《瞭望》新聞周刊記者魏夢(mèng)佳熊金超
皇甫平麗李潔閆潔王攀季明
經(jīng)多年準(zhǔn)備，美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館在闊別武漢半個(gè)多世紀(jì)之后，11月20日正式開(kāi)館，成為繼法國(guó)駐武漢領(lǐng)事館之后，我國(guó)中部地區(qū)設(shè)立的第二個(gè)外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。
據(jù)外交部2005年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中國(guó)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的國(guó)家已達(dá)143個(gè)。除在上海、廣州、廈門(mén)等沿海城市設(shè)立領(lǐng)館外，各國(guó)開(kāi)始青睞成都、重慶、昆明、武漢、拉薩等中西部?jī)?nèi)陸城市。眾多領(lǐng)事館的設(shè)立，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏c各國(guó)間經(jīng)貿(mào)、文化的合作交往，縮短了中國(guó)與世界的距離。
外交學(xué)院外交學(xué)系副教授夏莉萍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，領(lǐng)事關(guān)系是國(guó)與國(guó)進(jìn)行經(jīng)常聯(lián)系的一種形式，是外交關(guān)系不可缺少的組成部分，也是國(guó)家處理和發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，中外領(lǐng)事關(guān)系取得了很大發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中國(guó)對(duì)外關(guān)系起了重要作用。
美國(guó)領(lǐng)事館落戶武漢
根據(jù)1981年中美互設(shè)總領(lǐng)館協(xié)議，美國(guó)可在中國(guó)的上海、廣州、沈陽(yáng)、成都、武漢五個(gè)城市設(shè)立總領(lǐng)事館，中國(guó)也可相應(yīng)在美國(guó)的舊金山、紐約、芝加哥、休斯敦、檀香山5個(gè)城市設(shè)立總領(lǐng)事館。1985年前，美國(guó)已分別在除武漢之外的其他4個(gè)城市和香港特別行政區(qū)設(shè)立總領(lǐng)事館。
隨著近年來(lái)中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)和武漢區(qū)位優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的凸顯，美國(guó)各地企業(yè)與武漢及中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流日益緊密，美國(guó)在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館的意愿也日趨強(qiáng)烈。
從2006年9月開(kāi)始，中美政府就美國(guó)在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館的相關(guān)事宜進(jìn)行了多輪談判，最終達(dá)成一致。
新設(shè)立的美國(guó)駐武漢總領(lǐng)館暫棲身于漢口新世界國(guó)貿(mào)大廈內(nèi)，領(lǐng)區(qū)為湖北、湖南、河南、江西四省，目的在于促進(jìn)美國(guó)與中國(guó)中部四個(gè)省份的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和學(xué)術(shù)文化交流，增進(jìn)兩國(guó)人民的友誼與合作。
美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事白小琳女士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)：“美國(guó)在1981年簽訂領(lǐng)事協(xié)議時(shí)就認(rèn)定了武漢地區(qū)的重要性?！薄?/p>
作為美國(guó)在華的首位女總領(lǐng)事，白小琳是一名祖籍臺(tái)灣的華裔，曾在美國(guó)新聞界和駐沈陽(yáng)、廣州總領(lǐng)事館任職，是《中級(jí)美國(guó)英語(yǔ)》主編之一，在中國(guó)一度被廣泛用作英語(yǔ)口語(yǔ)教材的《英語(yǔ)900句》就由她錄音。此次是她第三次到中國(guó)工作。
白小琳說(shuō)，武漢是中部地區(qū)的龍頭，也是中國(guó)歷史重鎮(zhèn)之一，高校眾多，人力資源豐富。同時(shí)，武漢也是中國(guó)的重工業(yè)中心，水路陸路四通八達(dá)，既有投資環(huán)境又有外商合資條件。
她認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、教育各個(gè)方面都受到重視。中國(guó)推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略，并把武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群作為中國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是有一定意義和條件的。
近年來(lái)，美國(guó)在中國(guó)中部地區(qū)的投資逐年增加。例如，美國(guó)的可口可樂(lè)和百威啤酒已在武漢設(shè)廠，美國(guó)汽車(chē)零件和機(jī)械公司也逐漸走入中部市場(chǎng)。中部四省在美國(guó)也有很多友好城市和姊妹州，20多年來(lái)經(jīng)貿(mào)文化交流頻繁。中部許多大學(xué)跟哈佛、耶魯、哥倫比亞等美國(guó)名校都有不斷的學(xué)術(shù)往來(lái)及互訪項(xiàng)目。越來(lái)越多的美國(guó)人和其他外籍人士在中部地區(qū)安家落戶。
白小琳說(shuō)：“美國(guó)駐武漢總領(lǐng)館的設(shè)立，是美中外交史上的一個(gè)里程碑。在開(kāi)設(shè)總領(lǐng)館時(shí)，有一位中文流暢、文化沒(méi)有隔閡的外交官是非常重要的。作為一個(gè)華裔，我非常榮幸有機(jī)會(huì)能擔(dān)此重任，做美中兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化或其他方面的橋梁，為這個(gè)歷史性的創(chuàng)舉作出貢獻(xiàn)。”
從幾個(gè)駐華領(lǐng)館到超過(guò)100個(gè)
資料顯示，至改革開(kāi)放之前，雖然中國(guó)同世界上100多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，但同這些國(guó)家相互設(shè)領(lǐng)卻很少。截至1978年底，外國(guó)在華設(shè)立的領(lǐng)館只有波蘭駐上海和廣州總領(lǐng)事館、尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事館以及日本駐上?？傤I(lǐng)事館。中國(guó)在外國(guó)設(shè)有7個(gè)領(lǐng)館，即駐波蘭革但斯克、瑞士日內(nèi)瓦、巴基斯坦卡拉奇、埃及亞歷山大、日本大阪、加拿大溫哥華總領(lǐng)事館及駐坦桑尼亞桑給巴爾領(lǐng)事館。
中國(guó)同國(guó)外簽訂了3個(gè)領(lǐng)事條約，即1959年簽訂的《中華人民共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)領(lǐng)事條約》《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟條約》以及1960年簽訂的《中華人民共和國(guó)和捷克斯洛伐克共和國(guó)領(lǐng)事條約》。
夏莉萍副教授分析說(shuō)，中國(guó)對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系發(fā)展緩慢的主要原因，一是從領(lǐng)事制度的緣起來(lái)說(shuō)，其本身“就是從國(guó)際貿(mào)易的需要中發(fā)展出來(lái)的工具”，因而領(lǐng)事工作的發(fā)展同一個(gè)國(guó)家對(duì)外交往的程度，尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)。在沒(méi)有全面對(duì)外開(kāi)放之前，中國(guó)還沒(méi)有發(fā)展對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系的迫切需要。二是在美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)背景下，中國(guó)雖然改變了“世界革命”的戰(zhàn)略，但一些國(guó)家仍然對(duì)中國(guó)懷有戒心，對(duì)發(fā)展與中國(guó)的領(lǐng)事關(guān)系十分謹(jǐn)慎。三是受文革一系列政策的束縛和影響，中國(guó)政府對(duì)促進(jìn)國(guó)家雙邊關(guān)系的重要作用認(rèn)識(shí)上的局限性，也是制約這一時(shí)期中外領(lǐng)事關(guān)系發(fā)展緩慢的因素之一。
1979年中國(guó)加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。在夏莉萍看來(lái)，中國(guó)加入“維約”是一個(gè)重大行動(dòng)，從此中外領(lǐng)事關(guān)系進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。其中，領(lǐng)事館的設(shè)立是雙邊領(lǐng)事關(guān)系建立與發(fā)展的重要標(biāo)志與體現(xiàn)。
1979年1月，中國(guó)政府同美國(guó)政府達(dá)成關(guān)于互相建立領(lǐng)事關(guān)系和開(kāi)設(shè)總領(lǐng)事館的協(xié)議。中國(guó)同意美國(guó)在廣州和上海開(kāi)設(shè)總領(lǐng)事館，美國(guó)同意中國(guó)在舊金山和休斯敦開(kāi)設(shè)總領(lǐng)事館。
1979年8月24日，中國(guó)外交部和美國(guó)駐華大使館以換文方式達(dá)成協(xié)議，確定了中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館、駐休斯敦總領(lǐng)事館和美國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館、駐廣州總領(lǐng)事館的設(shè)館事宜以及各館的領(lǐng)區(qū)。
此后，中外互設(shè)領(lǐng)事館不斷增加。改革開(kāi)放以來(lái)至2006年底，中國(guó)在國(guó)外共設(shè)置了61個(gè)總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館和領(lǐng)事辦公室。這還不包括12個(gè)已達(dá)成設(shè)領(lǐng)協(xié)議，但還未開(kāi)館的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。
外國(guó)在中國(guó)設(shè)立了115個(gè)總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、領(lǐng)事辦公室和名譽(yù)領(lǐng)事館。此外，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家就外國(guó)在中國(guó)設(shè)立22個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)已達(dá)成了設(shè)領(lǐng)協(xié)議，領(lǐng)區(qū)也已經(jīng)劃定。外國(guó)在中國(guó)香港設(shè)立了58個(gè)總領(lǐng)事館、66位名譽(yù)領(lǐng)事；在澳門(mén)設(shè)立了3個(gè)總領(lǐng)事館，13位名譽(yù)領(lǐng)事。
進(jìn)入新世紀(jì)，更是出現(xiàn)了一輪外國(guó)在華設(shè)領(lǐng)的高潮。各國(guó)比以往更加重視在華利益。中國(guó)從服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，也同意外國(guó)在華設(shè)領(lǐng)。
夏莉萍認(rèn)為，外國(guó)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)領(lǐng)，不僅可以提高該地區(qū)的知名度，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，也有利于中國(guó)引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和人才，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
此外，外國(guó)在華設(shè)立的領(lǐng)館可以起到窗口和橋梁的作用，準(zhǔn)備來(lái)華投資、旅游的外國(guó)人可以通過(guò)這個(gè)窗口盡可能多地了解中國(guó)，了解地方；外國(guó)駐華領(lǐng)館也可以為其本國(guó)的有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)與想“走出去”的中國(guó)地方企業(yè)、人員牽線搭橋。
在接受名譽(yù)領(lǐng)事方面，中國(guó)的態(tài)度也較改革開(kāi)放前有了很大的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)只承認(rèn)和實(shí)行職業(yè)領(lǐng)事制度、不派遣也不接受名譽(yù)領(lǐng)事。1997年香港回歸后，中國(guó)政府同意外國(guó)政府在港保留名譽(yù)領(lǐng)事，或者向香港特區(qū)派遣名譽(yù)領(lǐng)事。
1998年1月，中國(guó)政府同瓦努阿圖政府簽訂協(xié)議，同意瓦努阿圖在北京設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)館。中國(guó)政府開(kāi)始承認(rèn)并在內(nèi)地試行名譽(yù)領(lǐng)事制度。至2006年底，中國(guó)接受了9個(gè)國(guó)家在中國(guó)內(nèi)地委派名譽(yù)領(lǐng)事。
以上這些發(fā)展表明，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)在對(duì)外交往方面變得越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越自信，中國(guó)外交也越來(lái)越務(wù)實(shí)。
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