33家領(lǐng)館入住廣州
作為改革開放的南大門，廣州成為外國在華設(shè)領(lǐng)增長最快的地區(qū)。廣東省外辦領(lǐng)事處處長羅軍介紹說，改革開放之初，美國率先于1979年在廣州開設(shè)總領(lǐng)事館，隨后外國駐穗領(lǐng)館不斷增加，于2000年達到16家。新世紀頭8年，外國駐穗領(lǐng)館數(shù)量翻番，達到33家，僅次于上海?！耙陨旭v廣州總領(lǐng)館預(yù)計明年初開館，西班牙計劃明年在廣州設(shè)領(lǐng)，厄瓜多爾也在加緊設(shè)領(lǐng)籌備工作?！?/p>
“領(lǐng)館數(shù)量不斷增加表明，越來越多的國家希望加強與我國的領(lǐng)事關(guān)系，并由此進一步促進與我國的交流與合作。33家領(lǐng)館這一數(shù)字不僅表明了廣東及華南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對外吸引力，也顯現(xiàn)了廣東及華南地區(qū)在我國對外交往中的地位和作用?！蓖鈬趶V州設(shè)立領(lǐng)館，主觀上是滿足自身的需要，但客觀上也為廣東擴大對外交往、促進對外合作提供了許多的便利。
許多國家在穗設(shè)領(lǐng)后，它們與廣東的經(jīng)貿(mào)往來都有較大幅度的增長。目前，廣東與這33家領(lǐng)館派遣國的貿(mào)易額已經(jīng)超過了廣東外貿(mào)總額的50%。不論國內(nèi)企業(yè)出去，還是外國的企業(yè)進來，領(lǐng)館作為外國常駐官方機構(gòu)，都可為它們前往對方尋求合作、謀求發(fā)展提供真實可信的資訊服務(wù)，發(fā)揮長期、穩(wěn)定的橋梁作用?！捌┤?，2006年在廣州舉辦的中國國際中小企業(yè)博覽會，我們與意大利駐廣州總領(lǐng)館密切合作、相互協(xié)調(diào)、努力推動，促成意大利總理普羅迪親自帶著包括七八名部長級官員和700多家企業(yè)在內(nèi)的龐大參展團來到廣州，開啟中意中小企業(yè)合作的良好局面。又如，每年的廣交會、高交會以及各地市和部門舉辦的經(jīng)貿(mào)招商、投資推介、產(chǎn)品展示等重大經(jīng)貿(mào)活動，駐穗領(lǐng)館都會應(yīng)邀派員前往參加，充分了解各種商機，為派遣國與廣東各地市和部門之間的互利合作牽線搭橋，取得了較好的效果?！?/p>
“領(lǐng)館有不同的領(lǐng)區(qū)，大多數(shù)領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)除了廣東之外還包括廣西、福建、海南，有些還包括湖南、江西，甚至云南、貴州等省。在促進派遣國與廣東的交往的同時，它們也以不同的方式推動了派遣國與這些省區(qū)的交流與合作?！?/p>
為幫助各國更好地了解中國，廣東每年都邀請領(lǐng)館官員旁聽“兩會”或參加各類情況介紹會，讓他們從權(quán)威渠道認識廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和未來規(guī)劃，了解重大改革舉措、社會熱點問題的因果及影響，從而客觀地向派遣國及其國民介紹。2003年“非典”期間，國外對廣東形勢的猜測和誤報很多，中方通過安排各國領(lǐng)館官員參加形勢介紹、專家訪談、參觀考察等活動，讓他們了解了廣東的真實情況，從而打消了疑慮、消除了誤解、穩(wěn)定了人心。今年8月，廣東專門組織各國領(lǐng)館官員前往珠江東岸的廣州、東莞、深圳、惠州等地參觀考察，讓他們親身感受改革開放給珠三角地區(qū)帶來的巨大變化。
近年來，越來越多的外國人來到廣東，隨之產(chǎn)生的問題也逐漸增多。為妥善解決這些問題，外國駐穗領(lǐng)館發(fā)揮應(yīng)有的作用，為有關(guān)人員提供了幫助、解決了困難。“2003年的10月，廣州一周出現(xiàn)了4個精神失常的美國公民。他們自身已喪失行為能力，又無親友監(jiān)護，自身安全面臨危險，而且危及他人安全。當時，相關(guān)部門通過聯(lián)系美國駐穗總領(lǐng)館，由他們協(xié)助安排病人住院治療，并及時與家人溝通，最后安排他們平安回國。近年來，類似事件不時發(fā)生，如果沒有領(lǐng)館協(xié)助，處理起來都十分困難?！?/p>
30年來，隨著改革開放的深入和對外交往經(jīng)驗逐步積累，廣東根據(jù)國際條約和慣例與外國駐穗領(lǐng)館的交往和合作日益密切，具有中國特色并符合廣東實際的領(lǐng)事工作也日漸成熟。羅軍介紹說，外國領(lǐng)館受邀參加和自行舉辦的經(jīng)貿(mào)和文化活動每年都有過百場之多，有些活動已對內(nèi)對外形成品牌，如廣交會、高交會、廣州的“焰火晚會”、深圳的“海濱日”、東莞的“荔枝節(jié)”，英國、澳大利亞等國領(lǐng)館的教育展等。
據(jù)了解，越來越多的駐穗領(lǐng)館正著手建設(shè)永久館舍。其中美國將在廣州珠江新城內(nèi)建設(shè)一個占地3萬平方米的永久館舍，預(yù)計下個月正式破土動工。羅軍介紹說，“為滿足領(lǐng)館建設(shè)永久館舍的需要，廣東在廣州赤崗規(guī)劃了一個領(lǐng)館區(qū)，供各國領(lǐng)館前往選地建館。最近，該區(qū)建設(shè)取得了突破性進展，泰國領(lǐng)館已經(jīng)取得建館用地，韓國、印尼、越南、科威特也已正式提出了用地申請，相關(guān)手續(xù)正在辦理中?！?/p>
駐華領(lǐng)事機構(gòu)最多的城市
在內(nèi)地眾多城市中，上海是外國駐華領(lǐng)事機構(gòu)最多的地方。根據(jù)上海市外辦的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前已有64個國家在上海設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，包括5個名譽領(lǐng)事、1個領(lǐng)事辦公室和1個領(lǐng)事館，其余為總領(lǐng)館。
許多國家在上海設(shè)立領(lǐng)館的歷史都在百年以上。1854年美國任命首任駐滬領(lǐng)事羅伯特墨菲，這是美國在中國設(shè)立的第二個領(lǐng)事機構(gòu)，也是美國在遠東地區(qū)最早設(shè)立的領(lǐng)事機構(gòu)之一。
瑞典在上海的第一個總領(lǐng)事館設(shè)立于1863年，但是直到1893年才成為真正的領(lǐng)事館。館址搬遷了多次，1937年最終定于外灘的中山東二路9號。
新中國成立后，西方國家駐滬領(lǐng)館逐漸關(guān)閉，直至改革開放后才重新恢復(fù)。1980年4月28日，美國駐滬總領(lǐng)館在淮海中路1469號重新開館；1996年11月6日，瑞典駐滬總領(lǐng)館在瑞典前首相佩爾松的主持下復(fù)館。如今“G8”國家均已在上海設(shè)立總領(lǐng)事館，而近年來的一大趨勢是更多的發(fā)展中國家逐漸在上海建立總領(lǐng)館。
外國駐滬總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)范圍基本上包括上海及長三角地區(qū)，除了為中國公民提供簽證服務(wù)和為本國公民提供領(lǐng)事服務(wù)外，越來越多的領(lǐng)館將業(yè)務(wù)范圍拓展到中外雙邊政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)保、科技等眾多領(lǐng)域，導(dǎo)致領(lǐng)館的分支機構(gòu)越來越多。近幾年上海許多領(lǐng)館都搬入面積更大的新址，有的則不停地在外購房以容納新設(shè)機構(gòu)，甚至一個總領(lǐng)館下的業(yè)務(wù)部門可以“分居四地”。
由外國駐滬領(lǐng)館發(fā)放的簽證數(shù)量正在逐年攀升。以美國駐滬總領(lǐng)館為例，每年都要簽出約17萬張簽證，其中近90%來自上海領(lǐng)區(qū)的申請者都能順利通過，還有許多申請者拿到了一年內(nèi)多次往返簽證。從2007年10月到2008年9月的這個財年里，美國駐滬總領(lǐng)館共簽發(fā)了14.4萬張非移民簽證，比前一個財年增加22%；其中發(fā)放學(xué)生簽證量比2007財年增加40%。
而日益增多的本國公民也進入了外國駐滬總領(lǐng)館的轄區(qū)。中國已經(jīng)成為美國學(xué)生第五大海外留學(xué)目的國，其中許多都在上海求學(xué)，美國駐滬總領(lǐng)館如今為7.5萬名生活或短期訪問上海領(lǐng)區(qū)的美國公民提供服務(wù)，而暫住在日本駐滬總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)的日本人已經(jīng)超過了6.1萬人。
在日益增進的中外交流中，領(lǐng)事館發(fā)揮著獨特的作用。一方面它是兩國政府溝通的橋梁，為雙方縮小分歧、增進互信和理解提供幫助；另一方面它又為雙方民間的經(jīng)濟文化交流提供管道。目前美國駐滬總領(lǐng)館負責商業(yè)事務(wù)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、教育交流、媒體關(guān)系、海關(guān)合作以及航空合作的辦公室都散落在上海各地，最近添加的美國食品藥品監(jiān)督局上海辦公室，也將于2009年春天開始正式運轉(zhuǎn)。
美國駐滬總領(lǐng)事康碧翠女士說，過去30年，中美雙方從上世紀70年代以前的互相隔絕發(fā)展到一個廣泛的包含多層次的雙邊對話機制。目前雙方政府對話非常頻繁,民間交流已經(jīng)形成雙向的“洪流”。這樣的交流對于雙方在未來30年形成互相理解的氛圍都相當有利?！懊绹v滬總領(lǐng)館為增進美國和中國東部的了解而驕傲，我相信雙方關(guān)系一定會繼續(xù)增強?！?/p>
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