主要大國加緊調(diào)整各自安全戰(zhàn)略，預示著“后金融危機時代”的大國“戰(zhàn)略競爭”將更為激烈
文/陳向陽
面對國際金融危機沖擊、全球性挑戰(zhàn)凸顯與世界格局重組，世界主要大國紛紛“變法”，強化國家安全戰(zhàn)略謀劃，欲在新一輪大國博弈中搶得“先機”、爭得“主動”，進而占據(jù)“后金融危機時代”戰(zhàn)略制高點。
奧巴馬欲以“變革”擺脫戰(zhàn)略困境
美國總統(tǒng)奧巴馬2009年9月23日在第六十四屆聯(lián)大發(fā)表演說，提出所謂維護國際安全的“四大要素”。一是制止核武器擴散，致力于一個“沒有核武器的世界”。美國將尋求與俄羅斯達成大幅度削減進攻性戰(zhàn)略武器的新協(xié)議，爭取批準《全面禁止核試驗條約》，加快完成《核態(tài)勢審議》報告，呼吁各國盡快就“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”舉行談判，并主辦2010年4月的“核安全峰會”，對朝核與伊朗核問題軟硬兼施、加大外交力度；二是繼續(xù)圍剿“基地”組織；三是積極應(yīng)對氣候變化威脅，投資于清潔能源和推行“大幅度”減排；四是推動世界經(jīng)濟復蘇，美國將同世界主要經(jīng)濟體共同開辟一條均衡、可持續(xù)增長的道路。
美國還相繼發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》《國家情報戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評估》等，加緊打造新的“戰(zhàn)略體系”?！毒W(wǎng)絡(luò)空間政策評估》指全球互聯(lián)的數(shù)字信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)空間”，網(wǎng)絡(luò)安全風險成為21世紀最嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和國家安全挑戰(zhàn)，美國需要制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；《國家情報戰(zhàn)略》將美國面臨的所謂“威脅源”一分為三，分別是主權(quán)國家(依次為伊朗、朝鮮、中國、俄羅斯)、非國家行為體(主要是國際恐怖組織)、跨國威脅(國際金融危機引發(fā)的政局動蕩、“失敗國家”與“失控地區(qū)”、氣候變化與能源資源競爭、信息革命、流行疫情)；《四年防務(wù)評估》提出加快美軍“轉(zhuǎn)型”，強調(diào)平衡兼顧反恐、防擴散與應(yīng)對大國崛起，確保美國在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等“全球公共領(lǐng)域”的主導權(quán)。
與此同時，奧巴馬政府以務(wù)實靈活態(tài)度應(yīng)對諸多“當務(wù)之急”：反恐改為采用多管齊下的“綜合”戰(zhàn)略，力圖改善與伊斯蘭世界的關(guān)系，宣布從伊拉克撤軍“時間表”，重點轉(zhuǎn)向阿富汗與巴基斯坦的“平叛清剿”；大幅調(diào)整原定在東歐部署反導系統(tǒng)的計劃，以緩和美俄矛盾，在伊朗核問題上尋求俄羅斯的支持；加速發(fā)展美印戰(zhàn)略合作，力圖實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標。
俄羅斯全力延續(xù)強國崛起進程
俄羅斯先后出臺《2020年前國家安全戰(zhàn)略》與“新軍事學說”，俄《國家安全戰(zhàn)略》指俄面臨五大外部威脅：國際能源資源爭奪加劇，圍繞中東、北極、里海、中亞的地緣角逐激烈，“使用武力難以排除”；核武器擴散；美國謀求“絕對軍事優(yōu)勢”；美國在歐洲部署反導系統(tǒng)；北約“東擴”與“全球化”。
俄安全政策將突出兩大重點：一是以集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟共同體為依托，發(fā)展獨聯(lián)體的一體化；二是對美國“兩手并用”，在共同利益上開展諸多合作，同時確保與美國的“核均勢”，對美形成有效威懾。
金融危機使高度依賴原材料出口的俄羅斯經(jīng)濟損失慘重，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在2009年底發(fā)表的“國情咨文”中，提出了“四管齊下”的“強俄”戰(zhàn)略：一是“拼新經(jīng)濟”，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上建設(shè)全新經(jīng)濟框架，逐步擺脫依賴能源出口的發(fā)展模式；二是“大力強軍”，計劃在2010年完成軍事改革，組建一支現(xiàn)代化與信息化軍隊，加快換裝新式武器；三是“強化反恐”，重點針對北高加索地區(qū)；四是“多極外交”，推動制定確保歐洲安全的新條約，與國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對伊朗和朝鮮核問題、阿富汗、中東和平等。
英國突出反恐與網(wǎng)絡(luò)安全
首先是強化反恐。英國推出反恐新文件，重點防止恐怖組織在英國境內(nèi)發(fā)展新成員，在全國范圍開展“反恐培訓”，打一場反恐“人民戰(zhàn)爭”。英國首相布朗緊跟美國總統(tǒng)奧巴馬，于2009年5月宣布“阿富汗與巴基斯坦新戰(zhàn)略”，將阿富汗與巴基斯坦“一并考慮”，聚焦“基地”組織與“塔利班”。
其次是提升網(wǎng)絡(luò)安全。英國于2009年6月推出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，決定將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略整體框架，成立“網(wǎng)絡(luò)安全行動中心”和“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與部門協(xié)調(diào)。
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