薩科齊的新“安全構想”
法國總統(tǒng)薩科齊于2009年3月在巴黎高等軍事學院發(fā)表演講，系統(tǒng)闡述新“安全構想”：一是國內安全與外部安全密不可分，法國面臨與全球化有關的各種威脅，包括金融危機引發(fā)的“戰(zhàn)略突變”；二是“三管齊下”應對國際危機，包括立足西方“大家庭”開展“強大外交”，建設“強大國防”及強化情報預警、網(wǎng)絡防衛(wèi)與軍隊投放能力，加強歐洲防務建設與法國重返北約軍事一體化機構。
法國還出臺面向“未來十五年”的“國家安全白皮書”，指應重視“全球戰(zhàn)略重心正向亞洲轉移”，主張將防務委員會與國內安全委員會合并，設立“防務與國家安全委員會”，加強社會與公共部門因應重大突發(fā)事件的“抗打擊能力”，強化政府“危機管理”。
日本嘗試改變“戰(zhàn)略基調”
日本民主黨于2009年9月上臺后打算“另起爐灶”，大幅調整前自民黨政權的外交安保政策，不僅與自民黨對美國“一邊倒”的立場明顯拉開距離，轉而重視亞洲與中國，而且準備重新評估日本的安全環(huán)境，將原定于2009年年底出臺的未來五年新《防衛(wèi)計劃大綱》與《中期防衛(wèi)力量整備計劃》推遲一年出臺。
但民主黨安全戰(zhàn)略調整備受內外制約，內有在野的自民黨與右翼勢力掣肘，外有美國的反復“敲打”，加之日本與鄰國的固有矛盾，其戰(zhàn)略調整勢必“打折扣”。日本2010年度防衛(wèi)預算“基本指針”稱，周邊國家軍力現(xiàn)代化和軍事活動活躍化，朝鮮核與導彈問題更加嚴重，“有必要深化日美安保合作”。
印度借勢拓展勢力范圍
首先，借“反恐”之機圖謀南亞“主導”地位。自2008年11月26日孟買恐怖襲擊事件之后，印度一再向巴基斯坦施壓，并利用巴深陷“打恐”內亂之際，四面出擊、加緊謀求對南亞次大陸的“主導權”。
其次，與美、俄、日深化戰(zhàn)略合作，對中國加大防范。美印于2009年7月發(fā)表“關于國防和核合作的聲明”、簽署《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》，為美國向印度出售先進武器打開了大門。印度與俄羅斯于2009年12月簽署《十年防務合作協(xié)議》，聯(lián)合開發(fā)“第五代”戰(zhàn)斗機，大舉推進核能合作。在周邊環(huán)境與大國關系大幅改善之際，印度對華政策卻越來越強調競爭與抗衡。
再次，軍事上全力拓展海洋、太空與中遠程導彈實力。如部署第一艘核潛艇、加快實施“三大航母”計劃、極力“稱雄”印度洋，加緊研發(fā)遠程導彈與反導系統(tǒng)，在太空開發(fā)上力圖“趕超”中國。
大國加強戰(zhàn)略謀劃的啟示
一是著眼長遠強化戰(zhàn)略運籌。面對國際金融危機帶來的空前挑戰(zhàn)與機遇，主要大國紛紛制定面向未來的國家安全戰(zhàn)略，改革整合國家安全體制機制，既應對當務之急，又下“先手棋”，加緊布局“后金融危機時代”。
二是主動求變、突出“變革”，以適應新的與不斷變化的國際環(huán)境，并且強調捕捉“戰(zhàn)機”。
三是安全與發(fā)展并舉，強調傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌兼顧的“綜合安全”與“大安全”。不僅注重軍事、情報、反間、社會穩(wěn)定等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，而且越來越多地關注紛繁復雜的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。不僅“強軍”，而且突出經(jīng)濟科技發(fā)展、資源環(huán)境維護與應對氣候變化。
四是注重發(fā)揮軍事在安全戰(zhàn)略中的“核心”與“牽引”作用，大國軍事競爭“水漲船高”，美國力推“全球快速打擊系統(tǒng)”、強化軍事霸權。
五是重點圍繞太空、海洋、網(wǎng)絡三大“新邊疆”、“高邊疆”與“全球公地”加緊角逐。
六是更加重視國際安全中的“核因素”，圍繞核裁軍與防擴散復雜博弈。
各主要大國加緊調整各自安全戰(zhàn)略，預示著“后金融危機時代”的大國“戰(zhàn)略競爭”將更為激烈，對于正處在“重要戰(zhàn)略機遇期”并穩(wěn)步推進和平發(fā)展的中國來說，需要不斷更新“安全觀”，不斷完善國家安全體制機制，抓緊謀劃自己的國家安全與對外戰(zhàn)略。(作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所副研究員）
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