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日本探索老齡化社會(huì)模式可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵
2012年07月27日17:04 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 社會(huì)保障費(fèi) 1970年 日本首相 日本政府 日本人口 社會(huì)體系 勞動(dòng)年齡人口 高齡社會(huì)對(duì)策大綱 高齡社會(huì)對(duì)策基本法 高年齡者雇傭安定法
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中新網(wǎng)東京7月27日電 (記者謝國(guó)橋)2011年公布的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上即為老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化進(jìn)程呈加速趨勢(shì)。如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)保障費(fèi)用增加的挑戰(zhàn)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老得健康，實(shí)現(xiàn)老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)面臨的重大課題。作為世界上老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一，日本的探索或許能為中國(guó)提供參考。
日本內(nèi)閣府發(fā)布的《2011年老齡化社會(huì)白皮書(shū)》顯示，截至2010年10月1日，日本人口為1.28億，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.1%，勞動(dòng)年齡人口(15—64歲)與老齡人口的比例為2.8。該白皮書(shū)預(yù)測(cè)，2055年，日本人口將減少到8993萬(wàn)，老齡化率將高達(dá)40.5%，勞動(dòng)年齡人口與老齡人口的比例將為1.3。
人口老齡化導(dǎo)致的直接結(jié)果是勞動(dòng)人口減少，退休金、醫(yī)療、看護(hù)等社會(huì)保障費(fèi)用猛增。日本厚生勞動(dòng)省公布的資料顯示，1970年，日本的國(guó)民收入為61兆日元，社會(huì)保障費(fèi)為3.5兆，只占國(guó)民收入的5.77%。2012年，國(guó)民收入為349.4兆日元，社會(huì)保障費(fèi)為109.5兆日元，占國(guó)民收入的31.34%，其中70%為老齡人口支出。40多年間，日本的國(guó)民收入增長(zhǎng)約6倍，而社會(huì)保障費(fèi)用增長(zhǎng)了31倍。
不斷膨脹的社會(huì)保障費(fèi)用給日本財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，日本政府預(yù)算中國(guó)債發(fā)行額均超過(guò)稅收?？傤~為90.3兆日元的2012年度預(yù)算中，社會(huì)保障費(fèi)為26.4兆日元，占總預(yù)算的29.2%。據(jù)厚生勞動(dòng)省估算，日本政府今后每年社會(huì)保障費(fèi)支出將自然增長(zhǎng)超過(guò)1兆日元。目前，日本中央和地方政府長(zhǎng)期債務(wù)余額高達(dá)940兆日元，是GDP的196%，遠(yuǎn)高于陷入債務(wù)危機(jī)的希臘。為此，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)低了日本的國(guó)債信用等級(jí)。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，1995年，日本制定了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，明確提出要在就業(yè)、醫(yī)療、福利、退休金、生活環(huán)境、社會(huì)參加等方面建立適應(yīng)老齡化社會(huì)的社會(huì)體系，從而建立“每個(gè)國(guó)民都能終生享受幸福的老齡化社會(huì)”。其后，日本政府以該法為依據(jù)制定《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》，提出要重視預(yù)防和準(zhǔn)備，發(fā)揮社區(qū)作用，支持老年人自立，加強(qiáng)不同世代間聯(lián)系等。
2004年，日本修改了《高年齡者雇傭安定法》，要求雇主在2013年3月31日前逐步將職工退休年齡從60歲提高到65歲，幷采取措施促進(jìn)中老年人再就業(yè)，以達(dá)到既確保勞動(dòng)力，又推遲退休金支付年齡，節(jié)約社會(huì)保障費(fèi)用的目的。此外，從自民黨執(zhí)政時(shí)代開(kāi)始，日本就開(kāi)始探討提高消費(fèi)稅。民主黨的野田佳彥上臺(tái)后，不顧黨內(nèi)外強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障與稅制一體化改革，于今年向國(guó)會(huì)提交了法案。該法案已在眾議院獲得通過(guò)，目前正在參議院接受審議。法案最重要的內(nèi)容是從2014年4月起將目前為5%的消費(fèi)稅提高到8%，到2015年10月起提高到10%，增稅部分全部用于醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等社會(huì)保障事業(yè)。
與此同時(shí)，微觀層面的探索也已開(kāi)始。位于千葉縣的柏市離東京約40分鐘車程，人口40萬(wàn)，是一個(gè)典型的衛(wèi)星城。2010年，該市與東京大學(xué)高齡社會(huì)綜合研究機(jī)構(gòu)和都市再生機(jī)構(gòu)簽訂3方合作協(xié)議，以柏市高齡化較嚴(yán)重的豐四季臺(tái)社區(qū)為中心，就建立地區(qū)綜合醫(yī)療護(hù)理體系和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)老年人生命價(jià)值的就業(yè)機(jī)會(huì)等2個(gè)課題進(jìn)行試驗(yàn)，探索老齡化社會(huì)的城市和社區(qū)模式。近日，中新社記者探訪了該社區(qū)。
豐四季臺(tái)社區(qū)建設(shè)于1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前后，是一個(gè)有4700戶家庭的大規(guī)模社區(qū)，目前老齡化程度已超過(guò)40%。2004年起，柏市分期對(duì)該社區(qū)進(jìn)行拆除重建。在其規(guī)劃中，老齡化社會(huì)成為重要考慮因素之一。新社區(qū)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)連成一體，老年人可隨時(shí)向醫(yī)院報(bào)告自己的健康狀況，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療或在家醫(yī)療看護(hù)。社區(qū)在農(nóng)業(yè)、生活支援、育兒、社區(qū)公共服務(wù)等方面為老年人提供就業(yè)崗位，既彌補(bǔ)人手不足，又增加老年人社會(huì)參與度。東京大學(xué)高齡社會(huì)綜合研究機(jī)構(gòu)健康檢查中心負(fù)責(zé)人柴崎孝二表示，對(duì)退休后重新就業(yè)的老年人的跟蹤調(diào)查表明，工作對(duì)增進(jìn)老年人身體健康，防止老年人孤立，降低醫(yī)療費(fèi)用效果明顯。2012年2月，日本首相野田佳彥在視察豐四季臺(tái)社區(qū)后表示，希望將該社區(qū)的模式推廣到日本全國(guó)甚至全世界。
東京大學(xué)高齡社會(huì)綜合研究機(jī)構(gòu)特任教授秋山弘子表示，全球老齡化進(jìn)程加快，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽、健康與經(jīng)濟(jì)的幷立，建立可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)是很多國(guó)家面臨的緊迫課題。她說(shuō)：“老年人為社會(huì)做貢獻(xiàn)，度過(guò)有意義的第二人生是完全可能的?！?完)