進(jìn)入3月以來，為促進(jìn)旅游、刺激消費(fèi)，廣東、浙江、江蘇以及山東等省陸續(xù)推出“國(guó)民休閑計(jì)劃”。參與《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃綱要》課題研究的專家稱，這都是地方自行試點(diǎn)，與國(guó)家旅游局正在研究的全國(guó)性“國(guó)民休閑計(jì)劃”并不是一回事。后者更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前還需要進(jìn)一步完善。 中新社發(fā) 井韋 攝
專訪國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮：?jiǎn)?dòng)“國(guó)民休閑計(jì)劃 ”恰逢其時(shí)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 楊眉/北京報(bào)道
“天上掉餡餅了！”
一進(jìn)入3月份，“旅游券”幾乎一夜之間成了百姓關(guān)注的熱門詞。盡管各地發(fā)放的方式和對(duì)象不同，但共同特點(diǎn)是“免費(fèi)”。
“目前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已有杭州、寧波、安吉、長(zhǎng)興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、高淳等市縣發(fā)放了旅游券，總價(jià)值約超過10億元。天津市和廣東、四川、湖南、湖北、山東等一些城市也發(fā)放了旅游券，總價(jià)值已超過5000萬元。”國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。
免費(fèi)旅游券最先出現(xiàn)并較為集中的省份有廣東、江蘇、浙江等。如廣東的一家旅行社與酒店、航空公司、景區(qū)等聯(lián)合派發(fā)總額2000萬元的旅游券；江蘇省南京市向20萬戶家庭發(fā)放總額2000萬元的“南京鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券”；浙江省杭州市從3月1日起，先在上海發(fā)放總額1.5億元的“杭州旅游消費(fèi)券”；寧波市民領(lǐng)取了總價(jià)值3000萬元的“航空旅游券”……
“山東省盡管沒有大規(guī)模發(fā)放旅游券，但自今年春節(jié)起就推出了‘山東人游山東’、‘省內(nèi)旅游一卡通’等計(jì)劃，并提供免費(fèi)住酒店、免費(fèi)門票等優(yōu)惠?！鄙綎|省旅游局辦公室王主任在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。
而廣東省2月23日在全國(guó)率先啟動(dòng)的“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，更為旅游券活動(dòng)平添了想象空間：為何旅游券集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等省份？這些舉措只是各地拉動(dòng)內(nèi)需的臨時(shí)急招，還是與外界高度關(guān)注的“國(guó)民休閑計(jì)劃”有關(guān)聯(lián)？
3月5日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此話題專訪了國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮，他不僅闡述了當(dāng)前金融危機(jī)背景下旅游惠民政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的快速效應(yīng)，也對(duì)各界關(guān)注的“國(guó)民休閑計(jì)劃”作了解惑答疑。
“旅游券是拉動(dòng)內(nèi)需的創(chuàng)新之舉”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：高司長(zhǎng)您好，對(duì)近日各地派發(fā)的免費(fèi)旅游消費(fèi)券，很多市民感覺很驚喜，而派發(fā)過程中也出現(xiàn)了市民哄搶等問題，您對(duì)此是否有所了解？持何種看法？
高舜禮：我對(duì)此有所了解。最近我到杭州、南京等地做過調(diào)研，開了兩個(gè)座談會(huì)。我認(rèn)為，目前一些市縣發(fā)放旅游券，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、促進(jìn)旅游消費(fèi)的創(chuàng)新之舉。一是創(chuàng)新了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的手段。消費(fèi)拉動(dòng)與投資拉動(dòng)相比，具有快速見效和擴(kuò)大最終消費(fèi)等優(yōu)勢(shì)。不過，各地發(fā)放的旅游券與以社會(huì)福利、救助保障為特征的消費(fèi)券有明顯區(qū)別，主要目的不是保障低收入群體的基本生活需要，而是通過增加和變相增加消費(fèi)投入，刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行旅游消費(fèi)，從而有效擴(kuò)大最終消費(fèi)。二是切實(shí)提振了市場(chǎng)信心。當(dāng)數(shù)千萬、上億元的旅游券發(fā)放以后，城鄉(xiāng)居民顯示出空前的熱情，他們看到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的雄厚實(shí)力，感受到了當(dāng)?shù)卣畬?duì)民生的巨大關(guān)注，收到了舒緩隱憂、凝聚人氣、提振信心的明顯效果。三是快速見到了擴(kuò)大消費(fèi)的效果。如浙江安吉縣自正月初三試發(fā)旅游券，僅春節(jié)期間旅游收入就同比增長(zhǎng)270%，一、二月份旅游接待和收入都有兩成多增長(zhǎng)。而杭州市旅委會(huì)預(yù)測(cè)，杭州推出的1.5億元旅游券，按30%-40%的回收率測(cè)算，可迎來100萬游客，撬動(dòng)10個(gè)億的旅游收入。
至于現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)旅游券可能出現(xiàn)擁擠和“搶”領(lǐng)的問題，下一步將逐步改為較穩(wěn)妥的派發(fā)方式，如請(qǐng)社區(qū)派送、憑戶口本“搖號(hào)”、網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)、郵局投寄、增設(shè)申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)等。
“粵、魯、浙、蘇四省先行先試”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：旅游券的派發(fā)是各地的自主行為，還是國(guó)家旅游主管部門的統(tǒng)一步署？此類旅游惠民措施集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等地，是偶然、還是有意安排？
高舜禮：集中出現(xiàn)在這幾個(gè)省份不是偶然的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，旅游券的資金都來源于地方財(cái)政和企業(yè)協(xié)作讓利，當(dāng)?shù)鼐用褚灿羞@種需求。其中，這四個(gè)省份也是“國(guó)民休閑計(jì)劃”先行先試的地區(qū)，當(dāng)初確定進(jìn)行試點(diǎn)也考慮了這類相關(guān)因素。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“國(guó)民休閑計(jì)劃”是目前熱度很高的新聞話題，據(jù)了解，國(guó)家旅游局早就開始研究“國(guó)民休閑計(jì)劃”，何時(shí)可以正式啟動(dòng)？
高舜禮：明確提出這一重大課題是2007年。去年11月，上海國(guó)際旅交會(huì)上首次傳出此消息，將正在行業(yè)內(nèi)、小范圍醞釀的工作計(jì)劃公之于眾，才引起社會(huì)輿論的關(guān)注。
國(guó)民休閑計(jì)劃，也稱為“國(guó)民旅游計(jì)劃”或“國(guó)民休閑綱要”，類似于1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃綱要》，然而所引發(fā)的社會(huì)反響卻更為熱烈和激烈。綜合各類媒體的反映，無論是贊同，還是質(zhì)疑，核心問題交匯在該計(jì)劃出臺(tái)的“時(shí)機(jī)”上。
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