8月14日至16日，全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將在江蘇南京召開(kāi)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)文化體制改革在國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革、出版發(fā)行業(yè)跨地區(qū)兼并重組等方面取得了明顯進(jìn)展和積極成果，創(chuàng)新理念和探索舉措比比皆是，文化體制改革正大踏步邁入新的階段。本版特推出一組相關(guān)報(bào)道，旨在為各地的文化體制改革提供有益借鑒，為進(jìn)一步加快文化體制改革營(yíng)造濃厚氛圍。
——編 者
破繭化蝶拓天地
中國(guó)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期
人民網(wǎng)記者 李 舫
7月27日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），提出了更加明確的國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。
發(fā)展須從體制改革著手
中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的國(guó)有文藝演出院團(tuán)，這曾經(jīng)是一筆巨大的文化財(cái)富。但是，國(guó)有院團(tuán)多年來(lái)的生存境況并不樂(lè)觀。從1978年開(kāi)始，國(guó)有院團(tuán)的演出場(chǎng)次、觀眾人數(shù)逐年攀升，到1985年，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74萬(wàn)場(chǎng)、7.2億人次；1986年，數(shù)字變成了63萬(wàn)場(chǎng)、6億人次，從此一路掉頭下行，再也沒(méi)有恢復(fù)到歷史高點(diǎn)。
改革的呼聲一直伴隨著國(guó)有院團(tuán)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有院團(tuán)的體制改革在不斷探索：1979年提出“調(diào)整事業(yè)、改革體制”，1983年試行“承包制”，1988年開(kāi)展“雙軌制”模式，1994年推行中直院團(tuán)聘任制……
這些接二連三的實(shí)驗(yàn)性探索，不同程度地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)有院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制的改善，但國(guó)有院團(tuán)的生存狀況依舊改觀不大。近20年來(lái)，國(guó)有院團(tuán)的經(jīng)費(fèi)自給率長(zhǎng)期在30％—40%徘徊，缺少了國(guó)家財(cái)政的供養(yǎng)，絕大部分院團(tuán)都無(wú)法在市場(chǎng)上生存。
2003年，僅戲劇演出行業(yè)就為英國(guó)創(chuàng)造了38億英鎊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)百老匯為紐約創(chuàng)造了43億美元的直接經(jīng)濟(jì)收入。演藝業(yè)所帶來(lái)的文化輻射效應(yīng)和潛在利益，更是不可估量。強(qiáng)烈的落差刺激著廣大舞臺(tái)藝術(shù)工作者。大量的事實(shí)證明，體制的弊端已越來(lái)越成為發(fā)展的障礙，不徹底改革體制，就無(wú)法從根本上解決院團(tuán)發(fā)展的沉疴頑疾。在國(guó)內(nèi)，民營(yíng)院團(tuán)臨危思變，開(kāi)始占據(jù)演出市場(chǎng)的大部分份額，一些劇目甚至開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)有院團(tuán)的改革在探索中前行，人們的認(rèn)識(shí)也隨著改革的探索而不斷深入。
新理念帶來(lái)新成績(jī)
黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”在舊的思想觀念與日新月異的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的激烈碰撞中，我們終于認(rèn)識(shí)到了文化除意識(shí)形態(tài)的屬性之外還有產(chǎn)業(yè)屬性，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)藝術(shù)價(jià)值都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)展現(xiàn)，藝術(shù)家的勞動(dòng)回報(bào)大都需通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，人民群眾的藝術(shù)喜好也往往通過(guò)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)。
2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議鮮明地指出要“以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，確定了國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的方向和思路：改革的重點(diǎn)由機(jī)制變革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，通過(guò)培育真正的市場(chǎng)主體，逐步有序地把一切能夠進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)有院團(tuán)變?yōu)檠菟嚻髽I(yè)。
6年來(lái)，一大批試點(diǎn)院團(tuán)解放思想、大膽實(shí)踐，打破體制堅(jiān)冰，成為真正意義上的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造了國(guó)有院團(tuán)改革歷史上的諸多“第一”：2004年，北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家演藝股份公司；2004年，江蘇11家省直院團(tuán)集體轉(zhuǎn)企改制組建第一家省級(jí)演藝集團(tuán)公司；2005年，為推出大型多媒體舞臺(tái)劇《時(shí)空之旅》，組建第一家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的項(xiàng)目制演藝公司；2006年，中國(guó)木偶劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家由民營(yíng)公司控股的文化企業(yè)……
6年來(lái)，國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。一批國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制前后演出場(chǎng)次、演出收入增長(zhǎng)明顯，充分彰顯了企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作所帶來(lái)的勃勃生機(jī)：江蘇演藝集團(tuán)公司年演出場(chǎng)次從2003年的1736場(chǎng)增至2008年的5119場(chǎng)；北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司從2003年的100場(chǎng)和77萬(wàn)元的演出收入，增至2008年的666場(chǎng)和7560萬(wàn)元；安徽蕪湖藝術(shù)劇院有限公司2006年的演出總場(chǎng)次只有30余場(chǎng)，在2008年達(dá)到186場(chǎng)，實(shí)際完成總收入200余萬(wàn)元。
在新的體制機(jī)制的催生下，一大批思想內(nèi)涵豐富、藝術(shù)魅力獨(dú)特的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。北京兒童藝術(shù)劇院有限公司的《紅領(lǐng)巾》、《迷宮》，中國(guó)木偶劇院有限公司的原創(chuàng)大型奇幻劇《猴王》等，都獲得了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。同時(shí)，一批運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)打造的劇目應(yīng)運(yùn)而生，一批精品劇目揚(yáng)名海內(nèi)外。
實(shí)踐表明，不僅歌舞、雜技、曲藝、話劇等市場(chǎng)相對(duì)成熟的院團(tuán)能夠很快適應(yīng)市場(chǎng)需求，而且兒童劇、地方戲曲以及世界級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?。ㄇ┓N，也同樣可以在市場(chǎng)浪潮中大放異彩。很多人至今還記得2005年江蘇演藝集團(tuán)“事轉(zhuǎn)企”在江蘇省昆劇院引發(fā)的巨大震動(dòng)。“昆曲是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)，昆曲和從事昆曲的藝術(shù)家應(yīng)得到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，怎么能叫我們到市場(chǎng)上找飯吃？”當(dāng)劇院每年演出從以往的幾十場(chǎng)到如今的200多場(chǎng)，改制后的經(jīng)典劇目達(dá)100多出，人們不禁驚嘆：古老的劇種開(kāi)始煥發(fā)新的生機(jī)！
在新的文化發(fā)展理念指引下的改革歷程，讓我們逐步認(rèn)識(shí)到：貼近市場(chǎng)才能貼近群眾，貼近群眾也就貼近了實(shí)際，貼近了生活；一臺(tái)劇目只有取得了經(jīng)濟(jì)效益才有可能產(chǎn)生社會(huì)效益，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，一般很難有社會(huì)效益；文藝演出院團(tuán)承擔(dān)的文化責(zé)任，并不會(huì)因?yàn)樵簣F(tuán)事企身份的變換而改變；政府扶持不是簡(jiǎn)單地把院團(tuán)“送上馬”，而是應(yīng)立足于提高院團(tuán)的造血能力。
改革之路任重道遠(yuǎn)
歷史，總是在經(jīng)歷一次又一次的坎坷中穩(wěn)步向前的；改革，也總是在破解一個(gè)又一個(gè)的難題中昂首前進(jìn)的。
盡管國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成果顯著，但總體而言，國(guó)有院團(tuán)體制改革目前還處于“盆景”和“試驗(yàn)田”的階段，沒(méi)有形成大面積的“百花園”和“豐收田”，改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。正是在這樣的背景下，《意見(jiàn)》的應(yīng)時(shí)而生，與其說(shuō)是一次院團(tuán)改革的“工作總動(dòng)員”，不如說(shuō)是一次思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變。
與以往不同，《意見(jiàn)》在推動(dòng)改革上力度空前。首次明確提出“把轉(zhuǎn)企改制作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。首次明確了改革時(shí)間表：除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開(kāi)；2010年后，將國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開(kāi)。首次明確提出推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的地方戲曲院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制。首次明確提出以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首次明確提出所有院團(tuán)將“一視同仁”，首次明確提出將部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員充實(shí)到基層文化隊(duì)伍。
與以往不同，《意見(jiàn)》在政策引導(dǎo)上亮點(diǎn)紛呈。在資源配置上，將以多種方式為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配備演出場(chǎng)所，支持其與新聞媒體開(kāi)展合作。在資金籌集渠道上，確保院團(tuán)轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持；采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，扶持創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)；對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)參與公益性演出給予扶持，同等條件下優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團(tuán)參加政府文化采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等。在維護(hù)職工權(quán)益方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員安置問(wèn)題。
與以往不同，《意見(jiàn)》在改革領(lǐng)域上全面開(kāi)花。從層級(jí)上，將改革延伸到基層縣市，要求于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購(gòu)公益性演藝服務(wù)的方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村演藝市場(chǎng)；從類別上，將不同性質(zhì)院團(tuán)予以區(qū)別對(duì)待，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化內(nèi)部機(jī)制改革作為重要內(nèi)容；從范圍上，同步推進(jìn)政府宏觀管理體制改革，為院團(tuán)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
以理念更新為基礎(chǔ)，以實(shí)踐得失為鏡鑒，《意見(jiàn)》無(wú)疑為當(dāng)下院團(tuán)改革提供了一個(gè)“破繭化蝶”的最好指引。
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