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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第594號(hào)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2011年3月16日國(guó)務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理 溫家寶
二〇一一年三月十九日
國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《出版管理?xiàng)l例》的決定
國(guó)務(wù)院決定對(duì)《出版管理?xiàng)l例》作如下修改：
一、將第一條、第十條、第四十八條中的“出版事業(yè)”修改為“出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)”。
二、將第三條修改為：“出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活?！?/p>
三、將第六條至第八條、第十條、第十一條、第十四條、第十五條、第十九條、第二十條、第三十二條、第三十四條、第四十三條至第四十五條、第四十七條、第五十三條、第五十五條至第五十七條、第五十九條、第六十一條、第六十二條中的“出版行政部門”修改為“出版行政主管部門”。
四、將第七條中的“可以檢查與違法活動(dòng)有關(guān)的物品”修改為“可以檢查與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的物品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。
五、將第十二條修改為：“設(shè)立出版單位，由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門審批。設(shè)立的出版單位為事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)辦理機(jī)構(gòu)編制審批手續(xù)?！?/p>
六、將第十四條中的“自收到設(shè)立出版單位的申請(qǐng)之日起90日內(nèi)”修改為“自受理設(shè)立出版單位的申請(qǐng)之日起60日內(nèi)”。
七、將第十五條第二款修改為：“出版單位領(lǐng)取出版許可證后，屬于事業(yè)單位法人的，持出版許可證向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記，依法領(lǐng)取事業(yè)單位法人證書(shū)；屬于企業(yè)法人的，持出版許可證向工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>
八、將第十七條修改為：“出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，出版新的報(bào)紙、期刊，或者報(bào)紙、期刊變更名稱的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)；屬于企業(yè)法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。
“出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門申請(qǐng)變更登記，并報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記；屬于企業(yè)法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理變更登記?！?/p>
九、將第十八條修改為：“出版單位中止出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門備案并說(shuō)明理由和期限；出版單位中止出版活動(dòng)不得超過(guò)180日。
“出版單位終止出版活動(dòng)的，由主辦單位提出申請(qǐng)并經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門辦理注銷登記，并報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記；屬于企業(yè)法人的，還應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理注銷登記?！?/p>
十、將第二十一條改為第四十九條，修改為：“出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版單位出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理；出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬出版單位出版活動(dòng)負(fù)有直接管理責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)配合出版行政主管部門督促所屬出版單位執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定。
“出版單位和出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院出版行政主管部門的規(guī)定，將從事出版活動(dòng)和出版物進(jìn)口活動(dòng)的情況向出版行政主管部門提出書(shū)面報(bào)告?！?/p>
十一、將第二十二條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“出版單位及其從業(yè)人員不得利用出版活動(dòng)謀取其他不正當(dāng)利益。”
十二、將第二十三條改為第二十二條，修改為：“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)版本圖書(shū)館和國(guó)務(wù)院出版行政主管部門免費(fèi)送交樣本?！?/p>
十三、將第二十九條改為第二十八條，將第一款修改為：“出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書(shū)號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，在版編目數(shù)據(jù)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)?！?/p>
增加一款，作為第三款：“出版物使用語(yǔ)言文字必須符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?！?/p>
十四、將第三十一條改為第三十條，修改為：“中學(xué)小學(xué)教科書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政主管部門審定；其出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書(shū)出版、發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)的教科書(shū)出版、發(fā)行資質(zhì)。納入政府采購(gòu)范圍的中學(xué)小學(xué)教科書(shū)，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)?！?/p>
十五、將第三十二條改為第三十一條，刪去第一款中的“公安機(jī)關(guān)”。
十六、將第三十六條、第三十七條合并后修改，作為第三十五條：“從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
“從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核許可。
“從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶，須經(jīng)縣級(jí)人民政府出版行政主管部門審核許可。
“從事出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門批準(zhǔn)；跨省或者在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
“從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶經(jīng)出版行政主管部門批準(zhǔn)、取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)?！?/p>
十七、增加一條，作為第三十六條：“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查，驗(yàn)證其《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>
十八、增加一條，作為第三十七條：“從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶變更《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。
“從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記，并向原批準(zhǔn)的出版行政主管部門備案?！?/p>
十九、將第三十九條修改為：“國(guó)家允許設(shè)立從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)?！?/p>
二十、將第四十一條修改為：“出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依照本條例設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)；其他單位和個(gè)人不得從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)?！?/p>
二十一、將第四十二條第一款第二項(xiàng)修改為“有符合國(guó)務(wù)院出版行政主管部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，第四項(xiàng)修改為“具有進(jìn)口出版物內(nèi)容審查能力”，刪去第二款。
二十二、增加一條，作為第四十四條：“出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)，合并或者分立，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例第四十二條、第四十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。”
二十三、將第四十六條改為第四十七條，修改為：“發(fā)行進(jìn)口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨。”
二十四、增加一章，作為第六章，章名為“監(jiān)督與管理”。
二十五、增加一條，作為第五十條：“出版行政主管部門履行下列職責(zé)：
“（一）對(duì)出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理；
“（二）對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行查處；
“（三）對(duì)出版物內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；
“（四）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)出版從業(yè)人員進(jìn)行管理?！?/p>
二十六、增加一條，作為第五十一條：“出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計(jì)等方面質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查?！?/p>
二十七、增加一條，作為第五十二條：“國(guó)務(wù)院出版行政主管部門制定出版單位綜合評(píng)估辦法，對(duì)出版單位分類實(shí)施綜合評(píng)估。
“出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可?！?/p>
二十八、增加一條，作為第五十三條：“國(guó)家對(duì)在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實(shí)行職業(yè)資格制度；出版專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員資格考試取得專業(yè)技術(shù)資格。具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門、國(guó)務(wù)院出版行政主管部門共同制定?！?/p>
二十九、將第四十九條改為第五十五條，修改為：“國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版：
“（一）對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；
“（二）對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；
“（三）對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流有重大作用的；
“（四）對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)新，及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；
“（五）對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)公共文化服務(wù)有重大作用的；
“（六）其他具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的。”
三十、將第五十二條改為第五十八條，修改為：“對(duì)為發(fā)展、繁榮出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”
三十一、將第五十四條改為第六十條，修改為：“出版行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
三十二、將第五十五條至第五十七條、第五十九條中的“并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”修改為“可以處5萬(wàn)元以下的罰款”。
三十三、將第五十九條改為第六十五條，增加一項(xiàng)，作為第一項(xiàng)：“出版單位委托未取得出版物印刷或者復(fù)制許可的單位印刷或者復(fù)制出版物的”。
將第四項(xiàng)改為第五項(xiàng)，修改為：“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個(gè)體工商戶印刷或者復(fù)制、發(fā)行未署出版單位名稱的出版物的”。
將第五項(xiàng)改為第六項(xiàng)，修改為：“出版、印刷、發(fā)行單位出版、印刷、發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書(shū)，或者非依照本條例規(guī)定確定的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)的”。
三十四、將第六十條改為第六十六條，修改為：“出版單位有下列行為之一的，由出版行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物、違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證：
“（一）出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)、版面，或者出租本單位的名稱、刊號(hào)的；
“（二）利用出版活動(dòng)謀取其他不正當(dāng)利益的?！?/p>
三十五、將第六十一條改為第六十七條，刪去第一項(xiàng)中的“刊期”；增加一項(xiàng)，作為第六項(xiàng)：“出版單位擅自中止出版活動(dòng)超過(guò)180日的”。
增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“出版物發(fā)行單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位未依照本條例的規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的”。
增加一項(xiàng)，作為第八項(xiàng)：“出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的”。
三十六、將第六十四條改為第七十條，修改為：“單位違反本條例，被處以吊銷許可證行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門辦理注銷登記或者變更登記；逾期未辦理的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
三十七、將第六十五條改為第七十一條，增加一款，作為第二款：“出版從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書(shū)?！?/p>
三十八、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“行政法規(guī)對(duì)音像制品和電子出版物的出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
“接受境外機(jī)構(gòu)或者個(gè)人贈(zèng)送出版物的管理辦法、訂戶訂購(gòu)境外出版物的管理辦法、網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國(guó)務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定?！?/p>
本決定自公布之日起施行。
《出版管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改并對(duì)章的序號(hào)和條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。