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中華人民共和國(guó)新聞出版總署 令
中 華 人 民 共 和 國(guó) 商 務(wù) 部
第 52 號(hào)
《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》已經(jīng)2011年3月17日新聞出版總署第1次署務(wù)會(huì)議和商務(wù)部通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
新聞出版總署署長(zhǎng) 柳斌杰
商 務(wù) 部 部 長(zhǎng) 陳德銘
二〇一一年三月二十五日
出版物市場(chǎng)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱出版物，是指圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。
本規(guī)定所稱發(fā)行，包括總發(fā)行、批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。
總發(fā)行是指由唯一供貨商向其他出版物經(jīng)營(yíng)者銷售出版物。
批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營(yíng)者銷售出版物。
零售是指經(jīng)營(yíng)者直接向消費(fèi)者銷售出版物。
出租是指經(jīng)營(yíng)者以收取租金的形式向讀者提供出版物。
展銷是指主辦者在一定場(chǎng)所、時(shí)間內(nèi)組織出版物經(jīng)營(yíng)者集中展覽、銷售、訂購(gòu)出版物。
第三條 國(guó)家對(duì)出版物發(fā)行依法實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物發(fā)行活動(dòng)。本規(guī)定另有規(guī)定的除外。
第四條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定全國(guó)出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)以下各級(jí)人民政府新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理。
制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學(xué)論證，遵循合法公正、符合實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的原則。
第五條 發(fā)行行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在新聞出版行政部門(mén)的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。
第二章 出版物發(fā)行單位設(shè)立
第六條 設(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；
（二）以出版物發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)；
（三）有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；
（四）有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不少于1000平方米；
（五）注冊(cè)資本不少于2000萬(wàn)元；
（六）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；
（七）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門(mén)行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法記錄。
除出版物總發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事總發(fā)行業(yè)務(wù)的分公司外，總發(fā)行單位應(yīng)為公司制法人。
第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位申請(qǐng)從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，須向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)其審核后，報(bào)新聞出版總署審批。
新聞出版總署應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)人持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
申請(qǐng)材料包括下列書(shū)面材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，載明單位基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；
（二）組織機(jī)構(gòu)和章程；
（三）注冊(cè)資本信用證明；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況和使用權(quán)證明；
（五）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（六）負(fù)責(zé)人的發(fā)行員職業(yè)資格證書(shū)或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料；
（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第八條 設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；
（二）有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；
（三）有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中進(jìn)入出版物批發(fā)市場(chǎng)的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不少于200平方米；
（四）注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元；
（五）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；
（六）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門(mén)行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法記錄。
除出版物發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事批發(fā)業(yè)務(wù)的分公司外，批發(fā)單位應(yīng)為公司制法人。
第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請(qǐng)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，須向所在地地市級(jí)新聞出版行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)審批。
省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并報(bào)新聞出版總署備案。申請(qǐng)人持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
申請(qǐng)材料包括下列書(shū)面材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，載明單位基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；
（二）企業(yè)章程；
（三）注冊(cè)資本信用證明；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況及使用權(quán)證明；
（五）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（六）負(fù)責(zé)人的發(fā)行員職業(yè)資格證書(shū)或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料；
（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第十條 設(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有確定的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；
（二）至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有初級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；
（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個(gè)人申請(qǐng)從事出版物零售業(yè)務(wù)，須向所在地縣級(jí)人民政府新聞出版行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料。
縣級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)新聞出版行政部門(mén)備案，其中營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的應(yīng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)備案。申請(qǐng)人持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
申請(qǐng)材料包括下列書(shū)面材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，載明單位基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用權(quán)證明；
（三）經(jīng)營(yíng)者的身份證明和發(fā)行員職業(yè)資格證書(shū)或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料。
第十二條 設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人情況等材料到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府新聞出版行政部門(mén)備案。
第十三條 設(shè)立出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；
（二）符合連鎖經(jīng)營(yíng)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式；
（三）注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元，其中從事全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)的不少于1000萬(wàn)元；
（四）有10個(gè)以上的直營(yíng)連鎖門(mén)店；
（五）有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；
（六）有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其中樣本店的經(jīng)營(yíng)面積不少于500平方米；
（七）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；
（八）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門(mén)行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法記錄。
第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，須向總部所在地地市級(jí)新聞出版行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料。經(jīng)審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)審批；省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并報(bào)新聞出版總署備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，須向總部所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核后報(bào)新聞出版總署審批。新聞出版總署應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)人持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)材料包括下列書(shū)面材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，載明企業(yè)基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)等；
（二）組織機(jī)構(gòu)和章程；
（三）注冊(cè)資本信用證明；
（四）總部和連鎖門(mén)店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單及使用權(quán)證明；
（五）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（六）負(fù)責(zé)人的發(fā)行員職業(yè)資格證書(shū)或其他專業(yè)技術(shù)資格證明材料；
（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)使用情況證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第十五條 出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立直營(yíng)連鎖門(mén)店不需單獨(dú)辦理《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，可以憑出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件到門(mén)店所在地縣級(jí)人民政府新聞出版行政部門(mén)備案后，到工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取非法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)非直營(yíng)連鎖門(mén)店，連鎖門(mén)店須按照本規(guī)定第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，已具有《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的除外。
第十六條 國(guó)家允許設(shè)立從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動(dòng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動(dòng)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；其中，從事圖書(shū)、報(bào)紙、期刊連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，連鎖門(mén)店超過(guò)30家的，不允許外資控股；外國(guó)投資者不得以變相參股方式違反上述有關(guān)30家連鎖門(mén)店的限制。
設(shè)立外商投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備的條件及新聞出版行政部門(mén)的審批程序按照本規(guī)定第六條至第十五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申請(qǐng)人獲得新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)文件后，還須按照有關(guān)法律、法規(guī)向商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理外商投資審批手續(xù)，并于獲得批準(zhǔn)后90天內(nèi)持批準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》到原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)領(lǐng)取《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)人持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》向所在地工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十七條 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，外商投資企業(yè)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。
已經(jīng)取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的出版物發(fā)行單位在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)自開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)15日內(nèi)到原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)備案。
第十八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事出版物發(fā)行的書(shū)友會(huì)、讀者俱樂(lè)部或者其他類似組織，按照本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定辦理。出版物發(fā)行企業(yè)可以設(shè)立不具備法人資格的書(shū)友會(huì)、讀者俱樂(lè)部或者其他類似組織，無(wú)需審批，但應(yīng)于設(shè)立后15日內(nèi)持相關(guān)材料到原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)備案。
第十九條 出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi)，設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動(dòng)，但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)新聞出版行政部門(mén)履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。
第二十條 出版物總發(fā)行單位可以從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)；出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。
出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，分別按照設(shè)立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，出版單位須持《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地址、人員情況等相關(guān)材料于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)到分支機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)備案。
第二十一條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人變更《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法到原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)辦理審批手續(xù)，并持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，外商投資企業(yè)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。
從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理注銷登記，并向原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)備案。