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以提高質量為重點，努力推動廣播影視內容產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。從數(shù)量看，我國已經(jīng)是世界廣播影視大國，全國有廣播電臺電視臺2000多座，開辦節(jié)目3000多套。2010年國產(chǎn)電影故事片產(chǎn)量達526部、電視劇產(chǎn)量約1.5萬集、影視動畫產(chǎn)量達22萬分鐘，均居世界前列。但從人民需求、時代要求和對發(fā)展社會主義先進文化的追求來看，叫得響、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品數(shù)量偏少，質量不高的問題日益突出，已經(jīng)成為制約廣播影視繁榮發(fā)展的主要瓶頸。推動科學發(fā)展，必須在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，把提高質量放在更加突出的位置，大力實施精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的精品佳作。要抓好重點影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，繼續(xù)扶持現(xiàn)實題材、重大革命和歷史題材以及工業(yè)、農村、少兒、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作生產(chǎn)。抓緊推進迎接黨的十八大重點影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。重視賀歲片的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批格調健康、愉悅身心、大眾喜愛的優(yōu)秀賀歲片。提高質量，必須正確處理黨委政府引導與發(fā)揮市場機制的關系。近年來的實踐證明，出精品，要在堅持政府主導的同時充分發(fā)揮市場機制的作用。黨委政府要加強引導、重點扶持、宏觀調控，真正有所作為、科學作為、大有作為。黨委政府引導與市場機制有機統(tǒng)一，才能最大限度調動積極因素，最大限度整合利用資源。當然，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，影視創(chuàng)作生產(chǎn)有其自身規(guī)律，黨委政府的領導、指導、引導，應當科學、準確、內行、到位。
以增強效益為重點，努力推動公共文化服務科學發(fā)展。公共文化服務必須由政府主導?！稕Q定》從加大財政投入等方面提出了一系列支持公共文化服務體系建設的政策措施，這是十分正確的，必須落到實處。但是有投入，就要講效益，講投入產(chǎn)出比。比如，我們著眼于提高直播衛(wèi)星使用效率和公共服務水平，實施了直播衛(wèi)星公共服務工程，國家財政每年只需投入1個多億，就可以讓兩億農戶免費收聽收看到48套高質量的廣播電視節(jié)目，還可以實現(xiàn)應急廣播入戶、固定電話入戶，大大縮小了城鄉(xiāng)居民在收聽收看廣播電視方面的差距，大大改善了廣大農村的文化民生。實踐證明，公共文化服務建設，只有講究質量、講究效益、講究創(chuàng)新，才能確保政府的投入和公共文化服務設施最大限度發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展。
四、堅持改革創(chuàng)新，不斷增強廣播影視發(fā)展動力和活力
《決定》指出，文化引領風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域。我們必須解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用時代要求審視廣播影視工作，以改革創(chuàng)新精神推動廣播影視工作，不斷提高廣播影視工作科學化水平。當前要著力抓好以下三個方面的改革創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新觀念。當前，廣播影視正處在戰(zhàn)略轉型的關鍵時期，傳播理念、發(fā)展方式、管理模式、體制機制等都在發(fā)生深刻變革。越是在這樣的時期，越要推進觀念創(chuàng)新，破除一切束縛發(fā)展的陳舊觀念、慣性思維，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新爭主動。在發(fā)展思路上，要改變廣播影視是單純的公益性事業(yè)的觀念，樹立廣播影視具有事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙重性質的觀念，在把社會效益放在首位的前提下，做到公益性事業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強。在媒體建設上，要改變新興媒體僅僅是廣播影視技術升級的觀念，樹立發(fā)展新興媒體是廣播影視一場深刻革命的觀念，努力促進由發(fā)展傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展轉變。在有線電視網(wǎng)絡建設上，要改變網(wǎng)絡的主要功能僅僅是傳輸覆蓋的觀念，樹立發(fā)展全功能、全業(yè)務網(wǎng)絡的觀念，加快網(wǎng)絡整合、技術升級和業(yè)務開發(fā)。在管理方面，要改變以行政手段為主實施系統(tǒng)內管理的觀念，樹立綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段實施社會管理的觀念，真正做到科學管理、依法管理、全面管理。在傳播能力建設方面，要改變以國內傳播為主的觀念，樹立統(tǒng)籌國內國際傳播的觀念，加快構建國際傳播體系，加快國際一流媒體建設步伐。
二是創(chuàng)新制度。制度創(chuàng)新帶有根本性、全局性，是實踐創(chuàng)新的核心任務。黨的十六大以來，廣播影視制度創(chuàng)新取得了長足進展，但新形勢新任務要求我們在制度創(chuàng)新上還要不斷有所進步。一方面，要切實加強法制建設。隨著我國社會主義民主法制進程的加快、人民法治意識的普遍增強，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，廣播影視管理范圍不斷擴大、對象日益多元、內容更加多樣，推進依法行政、依法管理日益重要而緊迫。要繼續(xù)推動《廣播電視傳輸保障法》和《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的立法進程，加強部門規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作。積極爭取在更多的國家相關法律中增加必要的廣播影視條款。要加大知識產(chǎn)權保護力度。另一方面，近年來，廣播影視在抵制低俗之風、建立頻道頻率退出機制、加強廣告管理等領域進行了一系列有益探索，取得了寶貴經(jīng)驗，要認真總結梳理，抓緊把一些條件成熟的做法制度化、常態(tài)化，努力形成相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，為廣播影視繁榮發(fā)展提供強有力的遵循和保障。
三是創(chuàng)新工作。工作創(chuàng)新是觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的落腳點。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加大“走轉改”力度，深入推進節(jié)目創(chuàng)新，切實增強節(jié)目的針對性、實效性和親和力、吸引力、感染力，真正使廣播電視節(jié)目入耳入腦入心，為廣大人民群眾喜聞樂見。要遵循廣播影視發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力在深化公益性單位內部改革，推進國有經(jīng)營性單位轉企改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快網(wǎng)絡整合等方面取得突破，全面完成中央確定的廣播影視各項改革任務。要適應數(shù)字、網(wǎng)絡、信息技術發(fā)展趨勢，深入推進科技創(chuàng)新，加快構建技術先進、功能強大、覆蓋廣泛、傳播快捷的現(xiàn)代傳播體系，增強廣播影視國內國際傳播力影響力。要深入推進管理創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化的廣播影視監(jiān)管體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)媒體到新媒體，從有線、無線到衛(wèi)星，從技術到內容的全面、實時、有效監(jiān)管，確?？煽乜晒堋踩コ?、健康發(fā)展?？傊褎?chuàng)新貫徹到廣播影視每一項工作和工作的各個方面，使廣播影視工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義廣播影視繁榮發(fā)展的新局面。
(作者：國家廣播電影電視總局局長）