三、對策建議
1．合理運用四萬億投資，保證投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度
從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規(guī)模共約4萬億元。這四萬億投資將對今明兩年投資的平穩(wěn)增長形成有效支撐。對于這一“保增長”的大手筆，要在保持投資總量和力度的同時，合理運用資金，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一方面在政府投資逐步落實的過程中，要注重實現(xiàn)國有資本與民營資本的有機結(jié)合，減少政府投資的擠出效應(yīng)。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資中可以采取“BOT”等與民間資本合作的方式，來充分調(diào)動民間資本的積極性。在項目建設(shè)的具體過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)深入?yún)⑴c項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。另一方面，應(yīng)把短期投資效益與長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級結(jié)合起來，與擴大國內(nèi)居民消費結(jié)合起來。例如，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大保障性住房建設(shè)，通過適度的財政補貼鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。
2．靈活調(diào)整外貿(mào)政策，積極應(yīng)對出口嚴(yán)峻形勢
針對當(dāng)前世界貿(mào)易萎縮，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況，要靈活調(diào)整外貿(mào)政策，積極應(yīng)對。一是有選擇的適當(dāng)上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率。今年4月1日起，我國將再次上調(diào)部分商品的出口退稅率。這是今年以來我國第二次上調(diào)出口退稅率，也是自去年下半年針對外需回落重啟上調(diào)出口退稅政策以來的第六次調(diào)整。此次上調(diào)出口退稅率涉及紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品，共3802個稅號。相對于應(yīng)對亞洲金融危機之際，我國幾乎所有產(chǎn)品出口退稅率都達(dá)到17%的水平，目前不少商品的出口退稅率上調(diào)還有一定的操作空間。但需要注意的是，出口退稅率的上調(diào)可能會進(jìn)一步加劇別國的貿(mào)易保護(hù)情緒。而且出口退稅的增加并不能抵消外需萎縮的現(xiàn)實。因此，在未來的出口退稅率上調(diào)中，應(yīng)有選擇的適當(dāng)上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率，盡量避免普調(diào)。未來出口退稅政策應(yīng)將調(diào)控重點更多地落在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機電與高技術(shù)產(chǎn)品上，同時對于代表先進(jìn)生產(chǎn)力與國內(nèi)具有長期發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口退稅支持。二是對于貿(mào)易保護(hù)主義，政府要堅定、明確闡明我國反對任何國家以任何形式阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程的態(tài)度，敦促世貿(mào)組織加強對貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)管，充分利用WTO規(guī)則，打擊部分國家貿(mào)易保護(hù)行為。企業(yè)要利用好法律武器，對他國反傾銷、反補貼的調(diào)查積極應(yīng)訴、抗辯，同時，強化行業(yè)自律，有序出口，并努力提升產(chǎn)品競爭力。除了在國際上全力呼吁自由貿(mào)易外，政府還應(yīng)為企業(yè)做好預(yù)警信息通報、出口風(fēng)險發(fā)布、企業(yè)應(yīng)訴的宣傳培訓(xùn)和法律咨詢，通過政府間的對話機制加大對外磋商、交涉力度，必要時充分運用WTO爭端解決機制來幫助企業(yè)破除貿(mào)易壁壘。
3．防范外匯儲備的持有風(fēng)險，推進(jìn)外匯儲備向?qū)嵨飪涞霓D(zhuǎn)換
在當(dāng)前的全球金融危機中，隨著美元、美國國債和機構(gòu)債投資風(fēng)險不斷加大，我國巨額外匯儲備的安全性越來越受到關(guān)注。為避免過多持有美元資產(chǎn)帶來的潛在損失，有必要對我國外匯儲備適當(dāng)加以調(diào)整。一是可考慮利用國際大宗商品價格處于低位的時機，把部分外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換。以政府采購與企業(yè)購買相接合的方式，擇機購入石油、有色金屬等稀缺物資，推動對境外資源的收購活動，大力提高我國能源等戰(zhàn)略儲備和增加后備來源，逐步建立起以國家為主，企業(yè)與民間參與的石油、煤炭、糧食、鐵礦石、銅等大宗商品的戰(zhàn)略物資儲備。二是可考慮利用充足的外匯儲備加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的力度，尤其是可用于改善國內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)。(國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 報告執(zhí)筆：王遠(yuǎn)鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅)
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