目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。不管是國(guó)際資本，還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，都瞄準(zhǔn)了新能源產(chǎn)業(yè)這一“巨型蛋糕”。在我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下，發(fā)展新能源面臨哪些挑戰(zhàn)？我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這種“繁榮”背后是否存在隱憂？應(yīng)該規(guī)劃一條啥樣的“路線圖”？圍繞這些話題，記者專訪了能源專家、福建省政府發(fā)展研究中心朱四海博士。
我國(guó)能源安全面臨哪些約束
“現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張、能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中能源安全主要面臨四個(gè)方面的約束，而發(fā)展新能源的核心任務(wù)就在于‘軟化’這四項(xiàng)能源約束?！敝焖暮Ｕf(shuō)。
他介紹說(shuō)，首先是總量約束。目前，中國(guó)正在執(zhí)行第二輪的經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃(翻兩番)。2008年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30.07萬(wàn)億元，而能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2008年的28.5億噸煤當(dāng)量，年均增長(zhǎng)9.7%，遠(yuǎn)高于第一次“翻兩番”時(shí)期(1980年-2000年)的4.2%增長(zhǎng)水平，能源供給面臨挑戰(zhàn)。
其次，結(jié)構(gòu)約束。能源服務(wù)需求多樣化表明，保障中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的能源安全，不僅體現(xiàn)在總量上而且還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求上。中國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油消費(fèi)量不斷上升，從1993年的1.47億噸上升至2008年的3.6億噸，年均增長(zhǎng)6.9%，遠(yuǎn)高于全球同期1.6%的增長(zhǎng)水平，占當(dāng)年全球消費(fèi)量的比例也從5.0%上升至9.0%。同期，中國(guó)石油對(duì)外依存度從7.5%上升至48.2%，接近一半的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口。面對(duì)不斷攀升的石油消費(fèi)量和高企的油價(jià)，以及不斷攀升的石油對(duì)外依存度，石油安全前景充滿變數(shù)。石油問(wèn)題成為中國(guó)能源安全的核心問(wèn)題。
再次，人口約束。圍繞能源問(wèn)題，中國(guó)的挑戰(zhàn)還來(lái)自于要帶領(lǐng)占全球20%的13億人口全面奔小康，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)村人口比例逐漸降低，城市人口比例穩(wěn)步上升，實(shí)現(xiàn)城市化，其典型特征是人均居住面積不斷提高，人均商品性生活用能不斷增加，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施不斷改善，因此這是一個(gè)能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。
最后，環(huán)境約束。能源消費(fèi)具有副作用，在滿足人類需求的同時(shí)還帶來(lái)環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化。伴隨大規(guī)模工業(yè)化而產(chǎn)生的日益嚴(yán)重的大氣、海洋和陸地水體污染，大量土地被占用、水土流失和沙漠化加劇，對(duì)社會(huì)、自然、生態(tài)造成巨大破壞，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)不可能延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的發(fā)展模式，不能夠享受地球的“環(huán)境紅利”了，現(xiàn)代化進(jìn)程面臨環(huán)境約束。
對(duì)此，朱四海提出兩個(gè)“必須”。他說(shuō)，發(fā)展新能源必須著眼于緩解能源約束，通過(guò)“開(kāi)源”方式解決能源供給的總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。另一方面，發(fā)展新能源還必須著眼于提高能源效率，調(diào)整電解鋁、鈦合金、電石、燒堿等高載能工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)低排量汽車，鼓勵(lì)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用型住宅，來(lái)引導(dǎo)汽車、住宅等高能源密度產(chǎn)品消費(fèi)，通過(guò)“節(jié)流”方式解決能源消費(fèi)的效率與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
新能源應(yīng)是啥樣發(fā)展路線
去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在化石能源供應(yīng)不確定性增大、氣候變化談判步履維艱的國(guó)際背景下，新能源被投資者普遍看好，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能獲得了“井噴式”的發(fā)展。而在這種繁榮之下是否存在隱憂？應(yīng)該走一條什么樣的發(fā)展路線？
“由于在現(xiàn)有技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模下新能源還不具備與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的成本條件，階躍式的產(chǎn)能提升短期內(nèi)還難以被市場(chǎng)消納，產(chǎn)能擴(kuò)張與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位對(duì)接惡化了新能源的發(fā)展環(huán)境。”朱四海如是說(shuō)。
他認(rèn)為，從企業(yè)的角度看，要關(guān)注兩方面的問(wèn)題：其一，新能源發(fā)展的技術(shù)路線問(wèn)題。新能源替代傳統(tǒng)能源從根本上取決于技術(shù)進(jìn)步。煤炭的大量使用源于蒸汽機(jī)的發(fā)明使得包括火車、輪船在內(nèi)的大機(jī)器飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，石油、天然氣對(duì)煤炭的替代則源于內(nèi)燃機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)的發(fā)明，帶動(dòng)汽車工業(yè)、航天工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展新能源必須特別關(guān)注能源消費(fèi)的技術(shù)路線，重點(diǎn)解決技術(shù)預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)。
其二，新能源產(chǎn)品的成本問(wèn)題。涉及兩方面的內(nèi)涵：一是生產(chǎn)成本。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，光伏產(chǎn)品用于并網(wǎng)發(fā)電需要解決的核心問(wèn)題是“平價(jià)上網(wǎng)”問(wèn)題，也就是光伏發(fā)電與化石能源發(fā)電(我國(guó)主要是煤炭發(fā)電)上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。技術(shù)路線主要圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)；二是價(jià)格機(jī)制。新能源產(chǎn)品屬于環(huán)境友好型產(chǎn)品，相比較于傳統(tǒng)能源，其消費(fèi)具有環(huán)境收益，新能源價(jià)格應(yīng)反映其環(huán)境價(jià)值，借此提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
作為政府層面，朱四海則表示要關(guān)注三方面：其一，新能源產(chǎn)業(yè)的功能定位問(wèn)題。能源屬于社會(huì)必需品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，長(zhǎng)期與交通一起被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由公共財(cái)政統(tǒng)一部署或由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)化改革以來(lái)，能源的產(chǎn)業(yè)屬性日益增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性趨于式微。由于新能源具有環(huán)境溢出效應(yīng)，事關(guān)國(guó)家能源安全和生態(tài)安全，簡(jiǎn)單地將新能源產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)自由發(fā)展不符合政府本身的公共利益最大化原則。
其二，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈銜接問(wèn)題?，F(xiàn)代化進(jìn)程使人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式。從發(fā)展的趨勢(shì)看，電力作為二次能源的載體地位不會(huì)改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來(lái)源；人類以汽車、輪船、飛機(jī)作為交通工具也不會(huì)發(fā)生根本性改變，改變的只是實(shí)現(xiàn)這些交通工具功能的動(dòng)力來(lái)源。因此，新能源發(fā)展必須做好下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的并網(wǎng)工作。
其三，發(fā)展新能源的戰(zhàn)略資源問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展核能所需的鈾礦資源以及決定下一代汽車工業(yè)發(fā)展的鋰礦資源。國(guó)家在這方面應(yīng)該有戰(zhàn)略投資，反映國(guó)家意志，確保新能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)。
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