中國城市科學(xué)研究會在昨日發(fā)布的《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中稱，即使我國按照低碳方案發(fā)展，全國能源消耗需求量在未來20年也是一種增長趨勢，需求拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2035年。中央政府應(yīng)加快完善立法、改革財(cái)稅體制和以GDP為核心的考核體系，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
采取低碳方案可將拐點(diǎn)提前5年
該報(bào)告指出，如果我國基本不采取或采取較小力度的節(jié)能減排措施，中國的能源需求將持續(xù)增長。這種發(fā)展方式無疑是一種無法實(shí)施的、對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅的方式。
如果我國基本不采取或采取較小力度的節(jié)能減排措施，或只是改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工在工業(yè)中的比重大幅度降低的話，我國二氧化碳排放總量在2040年之前都是增長趨勢；只有采取低碳方案，才可以將二氧化碳排放量變化的拐點(diǎn)提前到2035年前后。
“采取低碳方案，我們?nèi)匀灰谖磥斫?0年中面對二氧化碳排放量逐年上升的壓力，”中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅表示，“從全國的二氧化碳排放總量變化來看，按照3種節(jié)能方式來實(shí)施，在2050年之前，都可以出現(xiàn)拐點(diǎn)?！?/p>
發(fā)展低碳城市促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
李迅指出，只有采用低碳發(fā)展模式，才有可能在2040年之前實(shí)現(xiàn)能量需求與二氧化碳排放總量凈減少，也才有可能在2050年中國基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程之前出現(xiàn)能源消耗和二氧化碳排放矛盾基本緩解局面。
此外，該報(bào)告還指出，只有發(fā)展低碳生態(tài)城市，才能使中國可持續(xù)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)實(shí)。
報(bào)告對于中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)基本設(shè)計(jì)為，到2050年中國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%～75%，全國經(jīng)濟(jì)中城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%；中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價(jià)值在2000年基礎(chǔ)上提高15～20倍，爭取到2040年實(shí)現(xiàn)能源消耗的 “零增長”，爭取到2035年實(shí)現(xiàn)溫室排放的“零增長”。
引入生態(tài)指標(biāo)改變GDP考核體系
李迅認(rèn)為，要改革財(cái)稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營造制度環(huán)境。他建議要改革政績考核指標(biāo)體系，改變GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)。另外，擴(kuò)展地方稅源，弱化土地出讓金的份額，改變城市政府對“土地財(cái)政”依賴。他稱，將土地出讓金納入地方預(yù)算監(jiān)管，設(shè)立土地出讓金專項(xiàng)基金，作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障項(xiàng)目財(cái)政基礎(chǔ)，實(shí)行專款專用。
他呼吁，應(yīng)盡快建立有利于促進(jìn)地方政府實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；盡快出臺轉(zhuǎn)移支付立法，通過對地方政府財(cái)政激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，并與中央政府對地方約束性指標(biāo)掛鉤。(喻春來)
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