在內(nèi)蒙古拉僧廟工業(yè)園區(qū)，每天都有大量的工業(yè)污水流向黃河灘。 盧廣/攝
中國急需推動經(jīng)濟從制造業(yè)向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而增強政府透明度和法治進程
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者漆菲發(fā)自北京“這將引發(fā)中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費觀念等領(lǐng)域的一場深刻革命?！痹谥袊?005年-2020年單位GDP碳排放要降低40%-45%的目標(biāo)后，環(huán)保專家們不約而同地強調(diào)這句話。
如今，在官方高調(diào)表決心的背后，現(xiàn)實也變得無比清晰：中國一邊處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段；一邊又要面對廣大的貧瘠與生態(tài)脆弱地區(qū)；而技術(shù)儲備、資金來源、環(huán)保意識的不足也讓達標(biāo)之路充滿荊棘。
需每年新增投入780億美元
在國家發(fā)改委能源研究所今年發(fā)布的一項名為《中國2050年低碳發(fā)展之路》的報告中，為中國設(shè)計了“節(jié)能”“低碳”和“強化低碳”三種發(fā)展情景。
在綜合考慮人口趨勢、社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善的基本需求、能源稟賦和技術(shù)變動等各方面的情況之后，專家的結(jié)論是：中國所需要的排放空間在未來大約20年的時間內(nèi)還需要繼續(xù)增加，這個是不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的。
“中國在減排的問題上，已經(jīng)付出了很大代價。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院“能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目”（PECE）組成員王克博士說。
“能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目”主要目的之一是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)模型和不同的情景構(gòu)想，分析中國實現(xiàn)碳減排30％和50％目標(biāo)所需要的增量成本，也就是經(jīng)濟代價。
據(jù)王克介紹，進一步降低碳排放強度到40%-45%，需要的新增投資從2010年到2020年每年大致在780億美元左右（基于2005年不變價）。為實現(xiàn)該控排目標(biāo)，額外付出的成本大概占2020年當(dāng)年GDP的1.2%。
另一方面，實現(xiàn)減排，一般都從成本低的開始做起。“譬如‘十一五’規(guī)劃中淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電時就涉及了40萬人的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)問題。倘若在美國、歐盟，有40萬人的就業(yè)受到影響，很多舉措根本推動不下去。”王克表示。
而隨著減排工作往后推進，越來越多的地方企業(yè)將被迫做出結(jié)構(gòu)調(diào)整，而如果沒有對社會資源的良性再分配，生產(chǎn)就業(yè)問題將會使地方群體性事件和其他社會動蕩一觸即發(fā)。
摸著石頭過河
在設(shè)定以上三項情景時，專家們對新能源技術(shù)的發(fā)展等問題做了大膽設(shè)想。但是，現(xiàn)實面臨的挑戰(zhàn)更大。首先的問題，來源于地方政府與企業(yè)的“認知障礙”。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)學(xué)院前院長江家駟和幾位不同知識和資源背景的朋友建立了NGO性質(zhì)的組織，一方面與一些中小城市或區(qū)域談判低碳城市共建項目，另一方面則與外專局談判關(guān)于中美城市政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的合作。
在調(diào)研過程中，江家駟發(fā)現(xiàn)很多事情都是“摸著石頭過河”。他的同事，北京大學(xué)環(huán)境基金干事杜婷婷在選擇城市上最看重“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的魄力”。在杜婷婷看來，不少城市在可持續(xù)性上比較弱，只看眼前利益?！拔覀儾幌Ｍ赃@樣的方式進行合作，我們選擇城市時會考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人是不是真的深思熟慮，眼界開闊?！?/p>
企業(yè)主要負責(zé)人對節(jié)能減排和社會責(zé)任的認識同樣存在問題。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總是在等待政策，或者和節(jié)能技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)公司做一些錯失良機的討價還價?！坝行┑胤狡髽I(yè)要么對自己做出的成績夸夸其談，要么埋怨政府投入不夠?！蓖蹩苏f。
而在世界自然基金會（WWF）全球氣候行動中國項目主任侯艷麗看來，有的時候，中央的政治意愿無比明朗，但落實到細節(jié)卻不盡如人意，“上有政策，下有對策”。
“十一五”期間，侯艷麗參與了相關(guān)調(diào)研工作，她觀察到有些企業(yè)為了省電，一到夜間便關(guān)閉脫硫裝置，“一去郊區(qū)的很多工廠，刺激氣味撲鼻而來”。
在她看來，地方應(yīng)該加強干部建設(shè)，提高監(jiān)控能力，同時也要加強企業(yè)本身的能源審計和統(tǒng)計環(huán)節(jié)。但她同時指出，“有時候發(fā)改委做好統(tǒng)計系統(tǒng)，但是對接出現(xiàn)問題，企業(yè)不會使用。”
用王克的話說，這恰恰是由于“地方政府缺乏明確的氣候政策目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)有的節(jié)能減排目標(biāo)和措施政出多門，缺乏系統(tǒng)性”。
技術(shù)壁壘和資金障礙
一個鮮明的例子是，最近幾年中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)一路高歌猛進，卻帶來重重隱憂。其中一大隱憂是，看起來頗為壯觀的風(fēng)電場上，唱主角的并不是中國公司。
在王克看來，由于核心技術(shù)壁壘等問題，“我國風(fēng)電市場長期以來一直被跨國公司所瓜分，國內(nèi)企業(yè)只能在外圍分一點殘湯剩水?！倍袌霰粍拥母矗呛诵募夹g(shù)的差距。
在低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲備方面，中國與發(fā)達國家差距仍然很明顯。王克和他的團隊的一項研究表明，中國需要由60多種關(guān)鍵骨干技術(shù)組成的技術(shù)體系來支撐節(jié)能減排，包括能源生產(chǎn)、供給、使用的技術(shù)?！捌渲?0多種我們是不掌握核心技術(shù)的，需要國際合作或者發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！?/p>
更深層次的問題，體現(xiàn)在節(jié)能減排技術(shù)市場的不規(guī)范和信息不對稱。企業(yè)家面對形形色色的節(jié)能技術(shù)怕上當(dāng)；一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力不足、節(jié)能檢測能力不足等，都使得節(jié)能減排項目很難開展。
“技術(shù)上的問題雖然存在，但我認為更重要的是資金障礙?！泵绹匀毁Y源保護委員會(NRDC)中國項目專員李旸說。
“不像投資房產(chǎn)地產(chǎn)這些，節(jié)能減排項目很難說它一下子可以帶來多大收益，”李旸時常奔波在前線調(diào)研，在他看來，由于節(jié)能項目不是企業(yè)的主業(yè)，項目投資規(guī)模不大，使得投資機構(gòu)對此缺乏興趣。同時，目前碳定價的問題還沒有解決，節(jié)能減排沒有商業(yè)前景，投資無效益，因此也直接影響金融機構(gòu)投資。
“許多與能源相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)在尋求投資的時候，國內(nèi)銀行根本不會貸款，因為他們不知道節(jié)能減排是什么樣的，連基本的風(fēng)險評估都沒有?！崩顣D說。
認識催生改變
除了政府和企業(yè)，公眾的消費模式和觀念也需改變?！氨热缭瓉黹_SUV的，要改開小排量車；比如老百姓可以對消費品市場提要求，制造商也多會生產(chǎn)綠色產(chǎn)品?！笔澜缱匀换饡茉磁c氣候變化項目對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員蔡濤說。
蔡濤三年前加入世界自然基金會，由于公眾對全球變暖的大背景很陌生，當(dāng)時他的宣傳只能從小處著手，“在社區(qū)宣傳，只說節(jié)能可以幫助你節(jié)約社會成本，減少生活壓力”。
這幾年來，隨著政府信息越來越公開，在氣候問題上向社會傳達更多積極地信號；加上企業(yè)的項目推進，公眾對氣候問題的認識度明顯上升?！拔覀円查_始用全新方式向大家傳播這個并不新的信息?！辈虧f。
反觀中國這些年在應(yīng)對氣候變化問題上，也取得了一些積極成效，譬如成立國家領(lǐng)導(dǎo)小組，在國家發(fā)改委下專門成立應(yīng)對氣候變化司等；編制應(yīng)對氣候變化國家方案。
最新的一則消息是，河北保定在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面取得的巨大成績，為了反映中國采取的應(yīng)對措施，眾多外國媒體正在組隊前往保定高新區(qū)采訪。
而讓外媒飽受質(zhì)疑的還是許多污染信息數(shù)據(jù)是否“摻水”。2008年，美國自然資源保護委員會（NRDC）與公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)手，評估了中國113個城市政府的污染源監(jiān)管信息公開的情況。當(dāng)時的評估結(jié)果表明，中國在環(huán)境信息公開方面所取得的進步超出了國際社會通常所了解的程度。但在專家看來，想要達到減排目標(biāo)，還需進一步提高各級部門的主動性和執(zhí)行力。
無論如何，能認識到危機的存在而催生的改變才是中國轉(zhuǎn)折的開始。“對中國來說，需要推動經(jīng)濟從制造業(yè)向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而增強政府透明度和法治進程?！苯荫喺f。
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