一快一慢：為何減排容易節(jié)能難
在節(jié)能減排的三項(xiàng)主要考核指標(biāo)中，雖然“節(jié)能”指標(biāo)尚不容樂(lè)觀，但兩項(xiàng)“減排”指標(biāo)中，二氧化硫減排目標(biāo)已提前超額完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)也勝利在望。
“減排”與“節(jié)能”，一快一慢，一易一難，發(fā)人深思。
“節(jié)能比較難，這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)系。中國(guó)多煤少油，而且長(zhǎng)期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴，一時(shí)很難改變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。
清華大學(xué)教授何建坤認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于重化工業(yè)發(fā)展階段時(shí)，GDP能源強(qiáng)度會(huì)呈上升趨勢(shì)。以韓國(guó)為例，從1971年到1997年，其GDP能源強(qiáng)度上升了45%。如果中國(guó)沒(méi)有采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，“十一五”期間中國(guó)的單位GDP能耗可能會(huì)繼續(xù)上升。
李佐軍說(shuō)，金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。在2007年和2008年，我國(guó)單位GDP能耗分別下降4.04%和4.59%；而2009年，在“保增長(zhǎng)”的壓力下，一些重化工項(xiàng)目紛紛上馬，致使當(dāng)年單位GDP能耗僅下降2.2%。
專(zhuān)家認(rèn)為，相比于“節(jié)能”，“減排”之所以進(jìn)展更快，或許得益于“減排”工作的易于操作。
“以二氧化硫?yàn)槔?，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù)，一個(gè)重要原因是國(guó)家通過(guò)‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國(guó)企，比較‘聽(tīng)招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長(zhǎng)?！崩钭糗娬f(shuō)。
鑒于“減排”目標(biāo)進(jìn)展較快，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。
“雖然減排成效比較顯著，但國(guó)家要切實(shí)采取措施，防止地方在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假?！痹袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說(shuō)，“現(xiàn)在一些企業(yè)雖然也建了污水處理等環(huán)保設(shè)施，但往往只是個(gè)擺設(shè)，檢查團(tuán)來(lái)了就開(kāi)著，走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠，但它們依然大量使用煤和油來(lái)發(fā)電，依然在排放二氧化硫?！?/p>
長(zhǎng)久之計(jì)：以體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
“少乘一次電梯，多出一身健康?！薄熬G色辦公，低碳生活?！痹谝恍┲醒雵?guó)家機(jī)關(guān)大樓里，這樣的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。
節(jié)能減排已開(kāi)始由政策變成時(shí)尚，由時(shí)尚變成人們的生活習(xí)慣。
“無(wú)論今年能否完成‘十一五’20%的目標(biāo)，‘十二五’和‘十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松?！痹袊?guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪說(shuō)，“無(wú)論從我們自身可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際壓力來(lái)看，都必須打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”
打好持久戰(zhàn)，必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。然而，一個(gè)不必諱言的事實(shí)是，“十一五”以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排上取得的成績(jī)，更多的是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段；這些手段能否作為推動(dòng)節(jié)能減排的長(zhǎng)久之計(jì)？
“行政手段當(dāng)然不是長(zhǎng)久之計(jì)。我們傾向于采取行政手段，主要是因?yàn)槲覀儗?duì)行政手段輕車(chē)熟路，而且行政手段見(jiàn)效快?！崩钭糗娬f(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段，但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱。”
趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，中國(guó)其實(shí)并不缺少法律，我們有節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等等一大批法律，但問(wèn)題是執(zhí)行情況都不太理想。
“現(xiàn)在的情況往往是有令不行，不守規(guī)矩的企業(yè)沒(méi)人管，結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”馬鋼集團(tuán)副總經(jīng)理惠志剛說(shuō)，“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場(chǎng)?！?/p>
趙章元認(rèn)為，要改變有法不依的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如，現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)是地方政府的組成部門(mén)，如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護(hù)污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費(fèi)都獨(dú)立于地方政府之外，情況就會(huì)好得多。
“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要推進(jìn)節(jié)能減排，根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過(guò)于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路?！北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說(shuō)，“但要改變投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，就必須深化體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是GDP放在第一位。”
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