前 言
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水泥仍將是人類社會(huì)的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
當(dāng)前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。
我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導(dǎo)水泥工業(yè)未來10-20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本專項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各部門在制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策時(shí)要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。
一、水泥工業(yè)基本情況
（一）產(chǎn)量持續(xù)增長
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要
表1、 1978年以來我國歷年水泥產(chǎn)量
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年份
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全國產(chǎn)量
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增長量
|
增長率
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年份
|
全國產(chǎn)量
|
增長量
|
增長率
|
|
萬噸
|
萬噸
|
%
|
萬噸
|
萬噸
|
%
|
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1978
|
6524
|
959
|
17.2
|
1992
|
30822
|
5561
|
22.0
|
|
1979
|
7390
|
866
|
13.3
|
1993
|
36788
|
5966
|
19.4
|
|
1980
|
7986
|
596
|
8.1
|
1994
|
42118
|
5330
|
14.5
|
|
1981
|
8290
|
304
|
3.8
|
1995
|
47561
|
5443
|
12.9
|
|
1982
|
9520
|
1230
|
14.8
|
1996
|
49118
|
1557
|
3.3
|
|
1983
|
10825
|
1305
|
13.7
|
1997
|
51174
|
2056
|
4.2
|
|
1984
|
12302
|
1477
|
13.6
|
1998
|
53600
|
2426
|
4.7
|
|
1985
|
14595
|
2293
|
18.6
|
1999
|
57300
|
3700
|
6.9
|
|
1986
|
16606
|
2011
|
13.8
|
2000
|
59700
|
2400
|
4.2
|
|
1987
|
18625
|
2019
|
12.2
|
2001
|
66104
|
6404
|
10.7
|
|
1988
|
21014
|
2389
|
12.8
|
2002
|
72500
|
6396
|
9.7
|
|
1989
|
21029
|
15
|
0.1
|
2003
|
86200
|
13700
|
18.9
|
|
1990
|
20971
|
-58
|
-0.3
|
2004
|
97000
|
10800
|
12.5
|
|
1991
|
25261
|
4290
|
20.5
|
2005
|
106000
|
9000
|
9.3
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（二）布局趨于合理
目前，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
從上世紀(jì)70年代初開始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開始，在國家的推動(dòng)下，我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產(chǎn)量的6%。2000年上升到7188萬噸，占總產(chǎn)量的12%。2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%。到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%。一年間增長12個(gè)百分點(diǎn)。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對(duì)促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動(dòng)作用。
（四）規(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大
經(jīng)過20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，對(duì)提高我國水泥工業(yè)的競(jìng)爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，起到了重要促進(jìn)作用。2000年，國家重點(diǎn)支持的十大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量合計(jì)2640萬噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量的4.4%。到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團(tuán)產(chǎn)量已超過6200萬噸。
（五）裝備水平提高
水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進(jìn)步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進(jìn)、技術(shù)成熟的大型國產(chǎn)化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時(shí)也為我國大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎(chǔ)。
（六）效益同步增長
水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤80.5億元。按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模和落后工藝的水泥項(xiàng)目已普遍不被認(rèn)同。
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