二、發(fā)展中存在的主要問題
盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。
（一）廠點分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標號低
全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。
目前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。
（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大
與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。
表2、我國各類水泥窯平均熱耗對比
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窯型
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新型干法窯
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機立窯
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濕法窯
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干法中空窯
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噸熟料千克標準煤
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115
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160
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208
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243
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熱耗指數(shù)
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100
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139
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181
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211
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水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴重超標。
（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大
2005年我國水泥企業(yè)全員人均實物勞動生產(chǎn)率約800噸/人·年，其中小型企業(yè)僅200噸/人·年，中型企業(yè)為400—600噸/人·年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到2500—4000噸/人·年。但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人·年，法國為3273噸/人·年，日本已達到15000噸/人·年。
（四）盲目擴張結構差，礦產(chǎn)資源浪費大
在市場需求快速增長的拉動下，新增水泥產(chǎn)量中有相當一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當前落后生產(chǎn)能力的重復建設仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場的刺激下恢復了產(chǎn)能，并擴徑改造提高產(chǎn)量；二是相當一部分已淘汰關閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關實開的現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區(qū)，不但一些應淘汰的立窯沒有關閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉移到西部地區(qū)恢復生產(chǎn)。盲目擴張進一步加大了結構調(diào)整的難度，嚴重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運方式，不重視環(huán)境保護和資源的合理開采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。
三、發(fā)展環(huán)境及需求預測
（一）發(fā)展環(huán)境
當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟關聯(lián)度比較高，隨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術推廣和實施裝備國產(chǎn)化政策的引導下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設備依賴進口的問題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。
（二）需求預測
綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費變化經(jīng)驗，在今后較長一段時間內(nèi)，水泥消費都將保持在較高的水平。
根據(jù)對美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家水泥消費量的分析，當人均累積水泥消費量達到12—14噸，年人均水泥消費量為600—700公斤的時候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發(fā)達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。據(jù)測算，2011—2015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。
黨的十六大提出到2020年實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量翻兩番的目標，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟各領域的關聯(lián)因素，預測2010年需求量為12億噸。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和落實，考慮到技術進步和厲行節(jié)約等因素，水泥實物消耗量將逐步減少，預測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。
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