四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進步，推動企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
（二）基本原則
水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅持以下基本原則：
1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路
建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用,鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2、堅持技術(shù)進步和保護環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀
水泥工業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備，嚴(yán)格禁止低水平建設(shè)。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目?，F(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠(yuǎn)郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團
國家鼓勵建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的水泥項目。禁止建設(shè)任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴(yán)重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵大企業(yè)在消費市場兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。
4、堅持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展
各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，新型干法水泥比例達(dá)到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。到2020年，基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。
五、地區(qū)布局
各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
（一）華北地區(qū)
該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合地域特點和經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步完善生產(chǎn)力布局。
（二）東北地區(qū)
該地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地?？紤]到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應(yīng)結(jié)合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。
（三）華東地區(qū)
該地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產(chǎn)地。這些地區(qū)應(yīng)在嚴(yán)格控制總量，進行等量淘汰的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴(yán)格，應(yīng)限制發(fā)展水泥工業(yè)。
（四）中南地區(qū)
該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)，鼓勵省內(nèi)外大集團在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。
（五）西南地區(qū)
該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高新型干法水泥比重。
（六）西北地區(qū)
該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水泥消費水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據(jù)市場需求，建設(shè)大中型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快淘汰落后工藝。
六、保障措施
頒布實施《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是政府對水泥工業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要措施。產(chǎn)業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門、各地區(qū)、各類經(jīng)濟組織均要嚴(yán)格遵守，以保證我國水泥工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。各省級投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實加強項目管理。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的,政府投資主管部門要責(zé)令關(guān)閉。
質(zhì)檢部門要加大對無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門要加大對無照生產(chǎn)水泥的查處力度，禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和假冒偽劣的水泥，質(zhì)檢部門和工商行政管理部門要按照職責(zé)分工依法予以查處。
環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區(qū)環(huán)境整治的重點。根據(jù)國家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，要依法查處。
建設(shè)管理部門要提高混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣預(yù)拌混凝土，修訂建筑工程設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機制，有效地提高建筑物的壽命，從而實現(xiàn)在滿足社會發(fā)展需要的條件下，減少全社會對水泥的實物消耗，達(dá)到有效節(jié)約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染。
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