電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
一、 前言
產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針既是我國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是一項(xiàng)重大政策。提高產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、弘揚(yáng)民族精神、維護(hù)國(guó)家形象和人民群眾切身利益具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。也是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作必須面向信息化帶動(dòng)工業(yè)化的需求、面向把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的需求、面向全面建設(shè)小康社會(huì)和提高人民群眾生活水平的需求，以支撐科技創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力為主要方向，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的研究，認(rèn)真解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為指導(dǎo)“十一五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
二、“十五”質(zhì)量工作回顧
“十五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作以國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《信息產(chǎn)品“十五”質(zhì)量振興計(jì)劃》為指導(dǎo)，依托自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)全球化互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造的技術(shù)起點(diǎn)和質(zhì)量水平，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在創(chuàng)新質(zhì)量理念、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加強(qiáng)環(huán)境治理、規(guī)范依法監(jiān)管，以及推廣質(zhì)量管理先進(jìn)技術(shù)和提升質(zhì)量保證能力方面取得了較大的進(jìn)步。
（一） 質(zhì)量現(xiàn)狀
1、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀
“十五”期間，我國(guó)電子信息產(chǎn)品的平均合格質(zhì)量水平基本保持穩(wěn)定，技術(shù)質(zhì)量水平、安全性電磁兼容性和可靠性、用戶(hù)滿(mǎn)意度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比“九五”期間都有不同程度的提高。
（1）產(chǎn)品合格質(zhì)量水平
“十五”期間，電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的平均合格質(zhì)量水平與“九五”基本持平。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和信息產(chǎn)業(yè)部組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，涉及電子信息產(chǎn)品共有58 類(lèi)1200 多個(gè)型號(hào)，平均合格率為80 %。其中大中型企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于中小企業(yè)的產(chǎn)品抽樣合格率；產(chǎn)業(yè)化充分的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于技術(shù)更新快、產(chǎn)業(yè)化周期短的產(chǎn)品；軟件和軟件集中度較高的產(chǎn)品抽查合格率相對(duì)偏低。
（2）產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平
信息產(chǎn)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，我國(guó)合作開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新方式開(kāi)發(fā)的高性能計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如第三代移動(dòng)通信設(shè)備）、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)品（如手機(jī)）和數(shù)字音視頻產(chǎn)品（如高密度激光視盤(pán)機(jī)、數(shù)字電視）、新型顯示器件等電子信息產(chǎn)品的主要功能和性能可以達(dá)到當(dāng)代國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，部分指標(biāo)和性能甚至優(yōu)于國(guó)外知名品牌，已經(jīng)具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)實(shí)力。
（3）產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性和可靠性
“十五”期間，國(guó)家建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，對(duì)電子信息產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信設(shè)備、消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品，以及有安全性要求的電子元器件的安全性、電磁兼容性均能符合國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。電子信息產(chǎn)品的可靠性水平也較“十五”期間有較大程度的提高，其中，高性能計(jì)算機(jī)的平均無(wú)故障工作時(shí)間（MTBF）普遍高于20000小時(shí)；局用程控交換機(jī)系統(tǒng)不間斷工作時(shí)間達(dá)到99999小時(shí)；通用電子元器件的可靠性提高了0.5—1個(gè)數(shù)量級(jí)；軟件產(chǎn)品一次交驗(yàn)通過(guò)率可達(dá)90%以上。
（4）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和用戶(hù)滿(mǎn)意度
與“九五”相比，“十五”期間我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得明顯成效。在新技術(shù)、新功能、新業(yè)務(wù)的帶動(dòng)下，計(jì)算機(jī)與通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新一代數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、新型顯示器件產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，其中計(jì)算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界首位。有關(guān)調(diào)查顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、電視機(jī)、激光視盤(pán)機(jī)、固定電話機(jī)和移動(dòng)電話機(jī)等6類(lèi)主要消費(fèi)類(lèi)電子信息產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的用戶(hù)滿(mǎn)意度平均在70%-76%，其中知名度較高品牌的產(chǎn)品用戶(hù)滿(mǎn)意度可以達(dá)到或超過(guò)80%，基本滿(mǎn)足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶動(dòng)了電子信息產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)，2005年全國(guó)信息產(chǎn)品出口額比“九五”末期增長(zhǎng)2.82倍,占全國(guó)外貿(mào)出口額的35.2%。海爾、聯(lián)想、華為、中興等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌已在國(guó)際市場(chǎng)形成了一定的知名度和影響力，表明我國(guó)電子信息產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。
2、質(zhì)量管理狀況
（1）法制環(huán)境得到較大改善?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入WTO對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，信息產(chǎn)業(yè)部的質(zhì)量監(jiān)督管理職能進(jìn)一步向引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)成為質(zhì)量工作主體的同時(shí)，著力加強(qiáng)了市場(chǎng)環(huán)境治理和質(zhì)量法制建設(shè)，規(guī)范了依法行政。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度；對(duì)無(wú)線廣播發(fā)射機(jī)、稅控收款機(jī)等重要電子信息產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和生產(chǎn)許可制度；對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成建立了企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和工程監(jiān)理制度。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了對(duì)電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了固定電話機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、家用視聽(tīng)產(chǎn)品的“三包”責(zé)任規(guī)定，增強(qiáng)了企業(yè)的自律意識(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（2）政策引導(dǎo)功能有所加強(qiáng)?！笆濉逼陂g進(jìn)一步加大了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重要信息化工程貫徹信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，對(duì)工程設(shè)備選型實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證或認(rèn)定，保證了工程質(zhì)量和系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。與此同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要，積極探索合格評(píng)定制度與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的管理模式，會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)建立了國(guó)家軟件過(guò)程能力及成熟度評(píng)估制度和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)了政策引導(dǎo)作用和市場(chǎng)選擇機(jī)制的發(fā)揮。
（3）質(zhì)量觀念不斷更新。“十五”期間，隨著我國(guó)在WTO框架下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理格局的逐步確立，以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的明顯增強(qiáng)，國(guó)際上越來(lái)越多的先進(jìn)質(zhì)量管理理念、思想、技術(shù)、方法被國(guó)內(nèi)企業(yè)采用，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系、信息安全管理體系等一系列對(duì)供應(yīng)商能力實(shí)施評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已在電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)的科學(xué)管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。在21世紀(jì)“大質(zhì)量”觀的影響下，更到多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效的促進(jìn)作用，追求卓越績(jī)效已成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施。
3、基礎(chǔ)條件和能力狀況
（1）基礎(chǔ)條件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)支持的第三代移動(dòng)通信檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力改造和數(shù)字電視檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力改造初步完成，部屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力基本適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化需求，面向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的檢測(cè)評(píng)價(jià)能力有待進(jìn)一步提升。通信電子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的初步建立，對(duì)今后提高資源使用效率，規(guī)范授權(quán)業(yè)務(wù)管理起到了積極的促進(jìn)作用。
（2）服務(wù)體系建設(shè)逐步完善?！笆濉逼陂g，質(zhì)量管理協(xié)會(huì)及各類(lèi)行業(yè)服務(wù)型組織緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求開(kāi)展質(zhì)量管理咨詢(xún)、培訓(xùn)、認(rèn)證和產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，逐步形成了不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效地推動(dòng)了國(guó)家質(zhì)量法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳貫徹，促進(jìn)了先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)與方法的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)了行業(yè)間、地區(qū)間、國(guó)際間的質(zhì)量管理交流，為提高產(chǎn)品質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。
（二） 存在的主要問(wèn)題
“十五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平雖然有了較大提高，但從發(fā)展要求上看，仍然存在以下主要問(wèn)題：一是行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，提升產(chǎn)品質(zhì)量乏力，質(zhì)量轉(zhuǎn)換效益低下；二是企業(yè)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量保證能力不能完全適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和市場(chǎng)變化要求，大量的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到及時(shí)有效的貫徹，新產(chǎn)品投放市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題較多；三是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，退出機(jī)制不完善，難以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是質(zhì)量管理和技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)條件建設(shè)跟不上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)發(fā)展要求。
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