三、新形勢下質(zhì)量管理發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則體系、國際標(biāo)準(zhǔn)體系、合格評定體系日趨完善，產(chǎn)品質(zhì)量在貿(mào)易活動中的地位顯得越來越重要，導(dǎo)致以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的市場競爭更加激烈。各國政府和經(jīng)濟(jì)組織為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，也在不斷加強(qiáng)全球戰(zhàn)略的質(zhì)量管理研究，推動了質(zhì)量觀念、思想、理論、技術(shù)和方法的新發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下三個方面：
（一）質(zhì)量的概念不斷延伸，“大質(zhì)量”觀成為21世紀(jì)質(zhì)量工作的基點(diǎn)
傳統(tǒng)的質(zhì)量概念是以產(chǎn)品固有特性滿足規(guī)定要求的程度為核心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速興起，質(zhì)量概念涉及的主體、特征和要求正在發(fā)生歷史性的重大變化。一是質(zhì)量的主體實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、過程、組織到社會供應(yīng)鏈的演變；二是質(zhì)量的特性從產(chǎn)品的固有特性向服務(wù)保障、社會安全、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)社會責(zé)任等外延特性擴(kuò)展；三是質(zhì)量的要求從強(qiáng)調(diào)“滿足規(guī)定的要求”提升到了“為用戶提供改進(jìn)價值并在市場取得成功”。由此形成的21世紀(jì)“大質(zhì)量”觀已被世界廣泛認(rèn)同。其中，卓越績效核心價值觀及其經(jīng)營管理模式已被我國轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。
21世紀(jì)的“大質(zhì)量”觀不僅突出反映了提高質(zhì)量對改善經(jīng)營績效的重要作用，而且體現(xiàn)了質(zhì)量滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，并與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位?！按筚|(zhì)量”觀必將對今后電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（二）質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量規(guī)則國際化的趨勢更加突顯
經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也促使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度日益增大。為了建立世界范圍的供應(yīng)體系，加強(qiáng)對供應(yīng)商和產(chǎn)品質(zhì)量的管理，各國都在探索新的質(zhì)量管理方法、程序、規(guī)則，并努力尋求國際社會的認(rèn)同。將質(zhì)量管理納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，以國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)國際貿(mào)易活動中的質(zhì)量管理已得到世界各國的支持并在全球范圍快速推進(jìn)。質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化帶來了良好的市場秩序和更高的貿(mào)易效率，也對提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平產(chǎn)成了巨大推動作用。
采用國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，克服了因政治體制和經(jīng)濟(jì)體制差異給國際貿(mào)易帶來的障礙，使質(zhì)量管理超越國家和企業(yè)的范圍而實(shí)現(xiàn)國際化。全球出現(xiàn)的推行ISO9000（質(zhì)量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、OHSAS180001（生產(chǎn)安全管理體系）、ISO17799（信息安全管理體系）的趨勢，以及國際互認(rèn)的合格評定制度得到市場普遍認(rèn)同，這從一個側(cè)面反映了質(zhì)量管理的國際化。
（三）自主品牌已成為衡量企業(yè)國際市場競爭力的重要標(biāo)志
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得跨國公司成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)市場的主體，而崇尚品牌是當(dāng)今世界流行的消費(fèi)趨勢，實(shí)施品牌戰(zhàn)略自然成為跨國公司實(shí)施全球戰(zhàn)略的首選。知名名牌意味著可信的質(zhì)量和服務(wù)，用戶對品牌的認(rèn)同度越高，品牌的市場地位也越高，產(chǎn)品的價值和企業(yè)的效益也隨之提高。品質(zhì)成就品牌已成為不爭的事實(shí)。
成就一個品牌需要幾十年，甚至幾代人的努力，贏得用戶才能贏得市場。任何一個國家的人民都愿意從感情上支持自己的民族品牌，如果企業(yè)僅僅靠價格低廉去吸引消費(fèi)者，則難以獲得消費(fèi)者的長久支持。質(zhì)量和品牌代表了民族的精神和國家的形象，也是一個國家自主發(fā)展、一個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的標(biāo)志。
四、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境與需求
（一）發(fā)展環(huán)境
1、政策環(huán)境
從中國申請加入WTO以來，國家更加重視加強(qiáng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，陸續(xù)修訂和制定頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》等一系列規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了相關(guān)行為主體的質(zhì)量責(zé)任，同時賦予了政府對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。信息產(chǎn)業(yè)部和國家有關(guān)部門也加大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的依法監(jiān)管的力度，通過大力整頓與規(guī)范市場秩序、完善產(chǎn)品市場準(zhǔn)入規(guī)則、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量責(zé)任處罰、建立質(zhì)量誠信體系、推行與國際接軌的合格評定制度，以及今后陸續(xù)出臺的缺陷產(chǎn)品管理以及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保等相關(guān)法規(guī)與措施，將使提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。但是法規(guī)與政策配套管理協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、技術(shù)環(huán)境
“十五”期間，在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策及相關(guān)措施的推動下，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力迅速提升。集成電路設(shè)計水平達(dá)到0.13微米，國產(chǎn)CPU、中文Linux、第三代移動通信、規(guī)模計算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)字音視頻等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。五年來，共發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)368項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)647項(xiàng)，專利申請22.8萬項(xiàng)。我國參加ISO/IEC技術(shù)委員會的數(shù)量已達(dá)48個。特別是國家實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、人才三大發(fā)展戰(zhàn)略，啟動支持重要標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重大專項(xiàng)，建設(shè)一批服務(wù)于自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用測試平臺，為加快信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。技術(shù)環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，將為提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。同時自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用也給質(zhì)量保證技術(shù)的提升帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3、市場環(huán)境
我國加入WTO后，電子信息產(chǎn)品的市場環(huán)境發(fā)生了較大的變化。一是我國分階段履行電子產(chǎn)品和電信服務(wù)業(yè)對外開放的承諾，加快了國內(nèi)與國際電子信息產(chǎn)品市場的相互融合，國內(nèi)市場的競爭更加激烈。產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是競爭的焦點(diǎn)；二是國內(nèi)大部分企業(yè)缺乏國際市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，針對電子信息產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多；三是我國必須遵守WTO成員國制定的符合WTO相關(guān)協(xié)議的市場準(zhǔn)入規(guī)則，其相關(guān)法令和標(biāo)準(zhǔn)形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上提高了我國電子信息產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻；四是信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，中高端產(chǎn)品靠質(zhì)量和服務(wù)取勝的市場特征日趨明顯，而低端產(chǎn)品靠新、快、廉取勝的市場現(xiàn)象短時期內(nèi)不會改變。
（二）需求
1、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求
“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，國家提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，并且把掌握信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要求信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)增長方式向規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益并重的資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，并為各行各業(yè)提供先進(jìn)的信息技術(shù)和質(zhì)量可靠的信息技術(shù)裝備是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的需求。
2、建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的需求
推動信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高我國信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。全面提升先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)保障能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，增強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的市場競爭力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)目標(biāo)對做好質(zhì)量工作的需求。
3、維護(hù)市場公平競爭環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者利益的需求
維護(hù)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題。加強(qiáng)對電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，解決不同時期社會和消費(fèi)者關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量問題，是維護(hù)人民群眾切身利益和保證信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求。
五、指導(dǎo)思想與發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間信息產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以支撐技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力為主要方向，立足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的大環(huán)境，加強(qiáng)對新形勢、新變化、新情況的研究，大力推動信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，全面提升自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量保證能力和信息技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)保障能力，解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出質(zhì)量問題，帶動電子信息產(chǎn)品整體質(zhì)量水平和競爭力的提高，為實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)提供支撐和保障。
（二）發(fā)展思路
1、轉(zhuǎn)變管理方式。綜合運(yùn)用法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、企業(yè)自律，社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等手段管理行業(yè)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到治理環(huán)境、改善機(jī)制上來，實(shí)現(xiàn)政府管理“退后一步，站高一步”；
2、面向發(fā)展需求。關(guān)注未來技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化及其應(yīng)用對質(zhì)量工作的需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的技術(shù)與管理能力建設(shè)，打造信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測的核心團(tuán)隊(duì)；
3、更新質(zhì)量觀念。著眼國際化發(fā)展，以“大質(zhì)量”觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量戰(zhàn)略，重視產(chǎn)品質(zhì)量功能的延伸和質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理向追求卓越績效的方向發(fā)展；
4、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策管理為主線整合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合、自律與監(jiān)管相結(jié)合的管理創(chuàng)新；
5、協(xié)調(diào)管理機(jī)制。保持部門合作的機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展；
6、注重管理效率。把握大局、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、系統(tǒng)管理，把質(zhì)量工作落到實(shí)處。
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