一、全國生態(tài)保護形勢
（一）“十五”工作回顧
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，“十五”期間，先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)［2000］38號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)［2005］39號），把加強生態(tài)保護和建設作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構建和諧社會的重要內容。各級環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，創(chuàng)造性開展工作，部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。
自然生態(tài)恢復工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，實施了林業(yè)六大工程，累計人工造林保存面積近８億畝，全國森林覆蓋率顯著上升?！叭薄焙烷L江流域等防護林體系建設工程取得一定成效。通過封育保護、預防監(jiān)督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里。25個省區(qū)市的950個縣實施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏實行了封山禁牧。實施退耕還林與退牧還草工程，共完成退耕還林1.3億畝，退牧還草1.9億畝。
生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進。從2001年—2003年，先后完成西部、中東部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查，基本查清了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》草案和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》。按照《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，搶救性地開展了18個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點，使一些對于維護國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域得到初步保護。部分地區(qū)劃定了一批地方級生態(tài)功能保護區(qū)，進行保護和建設。
自然保護區(qū)建設管理取得新進展?！笆濉逼谀珖步⒏鞣N類型、不同級別的自然保護區(qū)2349個，其中國家級自然保護區(qū)243個，總面積已達150萬平方公里，占陸域國土面積的15%，超額完成了“十五”13% 的計劃目標。已建自然保護區(qū)涵蓋了我國自然保護區(qū)分類系統(tǒng)中的全部9種類型，覆蓋了我國的各個生物地理區(qū)域，初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。
生物多樣性履約和管理進一步強化。國家環(huán)?？偩纸M織編寫了《中國履行〈生物多樣性公約〉第三次國家報告》，完成了我國核準《生物安全議定書》的程序，并于2005年9月6日正式成為生物安全議定書的締約方，制訂了《中國國家生物安全框架》，印發(fā)了《加強外來入侵物種防治工作的通知》，聯(lián)合有關部門發(fā)布了《中國第一批外來入侵物種名單》。國務院辦公廳在2004年3月發(fā)布了《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》，建立了生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，組織開展了多項生物多樣性保護和生物安全管理的國際合作項目。
生態(tài)保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強?！笆濉逼陂g，國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護區(qū)、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發(fā)和外來物種引進、轉基因生物應用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。2004年，在全國范圍內開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查與自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查行動。
農村環(huán)境污染防治得到重視。國家環(huán)?？偩窒群笥“l(fā)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》。聯(lián)合建設部頒布了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）》。制定了《有機食品技術規(guī)范》和《國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》，會同商務部等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于積極推進有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，命名了一批國家有機食品生產(chǎn)基地。大力開展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治工作，秸稈禁燒工作取得一定成效，正在研究制定《農村小康環(huán)保行動計劃》。
生態(tài)示范創(chuàng)建工作得到深入開展?！笆濉币詠?，我國逐步形成了生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系?！笆濉逼谀?，共批準528個生態(tài)示范區(qū)建設試點，其中233個被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北等9個省開展了生態(tài)省建設，廣西、四川生態(tài)省建設規(guī)劃綱要已經(jīng)通過專家論證，遼寧、天津等?。ㄊ校┱诮M織編制生態(tài)省建設規(guī)劃綱要。全國有150余個市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。在農村開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動，目前全國已有五批225個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
生態(tài)保護法規(guī)建設得到加強。“十五”期間，制定和修訂了《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律。2003年9月1日，《環(huán)境影響評價法》的正式實施，標志著國家把環(huán)境保護參與綜合決策以法律法規(guī)的形式規(guī)范下來。“十五”期間，一些地方實行了建設項目環(huán)保預審制、環(huán)?！耙黄狈駴Q”等制度，對污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補償制度、排污交易制度等環(huán)境經(jīng)濟政策進行了積極探索。中組部、國家環(huán)保總局開展了把資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護指標納入到干部考核體系的相關研究和試點工作。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、主要問題
生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重衰退；北方重要防風固沙區(qū)植被破壞嚴重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質量不高，生態(tài)調節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
水生態(tài)失衡。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質量沒有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。
土地退化嚴重。全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務功能降低。
農村生態(tài)環(huán)境質量明顯下降。近年來，隨著農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環(huán)境與身體健康。
生物多樣性銳減。我國現(xiàn)有自然保護區(qū)建設質量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15％－20 %。外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟損失。
2、成因分析
不合理的人類開發(fā)與建設活動對流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開發(fā)利用強度日益加大，人為開發(fā)活動已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。
粗放的經(jīng)濟增長方式是導致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。
全球經(jīng)濟貿易往來的加強，客觀上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來因素影響的風險，增加了外來有害物種入侵風險。
生態(tài)保護工作基礎薄弱。目前尚沒有建立完整的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，不能對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出客觀、全面的評價。一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)在稅收、政策等方面缺乏國家的政策支持。生態(tài)保護投入嚴重不足，41%的自然保護區(qū)未建立管理機構，廣大農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。
生態(tài)保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護相關法律、法規(guī)、政策、標準不完善。生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。生態(tài)保護能力建設落后。大部分地區(qū)尚未開展生態(tài)保護現(xiàn)場執(zhí)法工作，各地普遍存在經(jīng)費緊張、交通工具不足、裝備落后等問題。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
近年來，生態(tài)保護工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注。黨中央提出全面建設小康社會與構建和諧社會的目標，把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件。
《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件均確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體思路。2006年4月，第六次全國環(huán)境保護大會提出了歷史性轉變的戰(zhàn)略構想，為生態(tài)保護工作參與綜合決策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了難得的歷史機遇。
同時，我國生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。圍繞全面建設小康社會的總體目標，我國經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展。未來5年，我國生態(tài)保護在面臨經(jīng)濟增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時，受到傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式難以徹底扭轉，法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約，將處于一個非常關鍵的時期，應明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，推動生態(tài)保護工作取得明顯成效。
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