四、保障措施
（一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。盡快制定《自然保護(hù)區(qū)法》、《土壤污染防治法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律，制定《生物遺傳資源管理?xiàng)l例》、《物種資源保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)。加快建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、外來(lái)入侵物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等。制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關(guān)法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制
建立和完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)合作。針對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，建立定期或年度的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立較完善的生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)體系。
建立自然保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展定期的自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和管理能力評(píng)估，建立自然保護(hù)區(qū)警告、升降級(jí)制度。把各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。
（三）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)政策
研究并制定生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與管理的特點(diǎn)，針對(duì)不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)補(bǔ)償需求，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的總體框架，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，制定生態(tài)補(bǔ)償政策技術(shù)導(dǎo)則。選取典型區(qū)域與領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設(shè)。建立重大生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、規(guī)劃公告制度，保障公眾的知情權(quán)。針對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題，舉行公眾聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略與重要理論研究?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)開(kāi)展城市水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究。對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行大范圍推廣與應(yīng)用，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)，依托自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，建設(shè)一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地；建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺(tái)。
（五）建立多渠道的投資體系
積極爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入，建立自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照相關(guān)責(zé)權(quán)分別用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理。針對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入長(zhǎng)期不足的問(wèn)題，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資納入到國(guó)家重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)保投資領(lǐng)域。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立步伐，通過(guò)區(qū)域、流域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，解決生態(tài)保護(hù)資金投入不足問(wèn)題。充分利用國(guó)際基金、非政府組織的力量開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力建設(shè)，從生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)環(huán)境承載力等方面對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為生態(tài)保護(hù)決策提供支持。整合利用各部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息、研究成果。深入開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立地面觀測(cè)站點(diǎn)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用遙感、衛(wèi)片等數(shù)據(jù)信息對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
在系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)流域及重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)預(yù)警及防護(hù)體系的研究和建立工作，及時(shí)掌握這些地區(qū)的生態(tài)安全現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。通過(guò)建立生態(tài)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)管理方案和確定警戒線(xiàn)等措施，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的防范對(duì)策，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)，在深化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，“十一五”期間新增200個(gè)試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動(dòng)。建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，保障資金，開(kāi)展人員培訓(xùn)，配備必要的辦公設(shè)施與執(zhí)法裝備，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。
（七）促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督
深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，分級(jí)、分批開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育。開(kāi)辟公眾參與生態(tài)保護(hù)的有效渠道，為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢(xún)提供必要的條件。
發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。要積極宣傳國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，通過(guò)案例教育群眾，普及生態(tài)知識(shí)，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。（環(huán)?？偩郑?/p>
|
