“十一五”時期廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃
前言
“十一五”時期(2006年～201O年)，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟、加快推進社會主義現(xiàn)代化、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我國廣播影視向數(shù)字化全面過渡、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
廣播影視作為黨的宣傳思想工作、國家文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、國家信息化建設的重要組成部分，作為最普及、最便捷、最直接、最生動的大眾傳媒和信息工具，在把握正確輿論導向，體現(xiàn)中國先進文化前進方向，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持，為建設和諧文化，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合國力，促進構建社會主義和諧社會等方面具有十分重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。
廣播影視科技是廣播影視事業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障，推動和引領著廣播影視的發(fā)展。為全面落實科學發(fā)展觀，貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“十一五”時期廣播影視科技工作的目標、任務和重點，促進廣播影視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導未來五年廣播影視科技發(fā)展的重要依據(jù)。
一、“十五”回顧
(一)廣播影視科技事業(yè)建設取得重大進步
“十五”期間，我國廣播影視科技事業(yè)取得了令人矚目的成績，建成了廣播、電視、電影并重，中央與地方、城市與農(nóng)村、對內(nèi)與對外并舉，無線、有線、衛(wèi)星等多種技術手段并用，多層次、現(xiàn)代化、世界上覆蓋人口最多的廣播影視綜合覆蓋網(wǎng)。廣播影視制播能力持續(xù)增強，質(zhì)量保障顯著加強，服務水平明顯提升，用戶普及率穩(wěn)步提高。從基礎設施和受眾規(guī)模上，我國已成為世界廣播影視大國。
到2005年底，我國共播出2309套廣播節(jié)目、2998套電視節(jié)目，廣播年播出時間1030萬小時，電視年播出時間1259萬小時，廣播節(jié)目年制作量614萬小時，電視節(jié)目年制作量255萬小時。有中波、短波、調(diào)頻廣播和電視發(fā)射臺、轉播臺共計6.57萬座、發(fā)射機9.16萬部、發(fā)射總功率8.82萬千瓦，微波站2444座，微波傳輸線路10.2萬公里。共租用1O顆衛(wèi)星41個轉發(fā)器傳輸94套電視節(jié)目、126套廣播節(jié)目，衛(wèi)星電視收轉站150萬座。有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡總長225.7萬公里，有線廣播電視用戶1.287億，有線電視入戶率35.4%。廣播綜合人口覆蓋率為94.48%，電視綜合人口覆蓋率為95.81%。國有電影制片單位36個，電影發(fā)行放映院線36條，銀幕數(shù)量2668塊。與“九五”末期相比，我國廣播節(jié)目年播出量增長38.9%、年制作量增長51.8%，電視節(jié)目年播出量增長190.4%、年制作量增長193.2%。廣播電視發(fā)射總功率增長113．4%，有線廣播電視用戶增長51.3%。廣播綜合人口覆蓋率增長2.01%，電視綜合人口覆蓋率增長2.16%。廣播影視科技“十五”計劃所確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)。
(二)安全播出與安全保障能力顯著提升
安全播出是確保完成廣播電視宣傳任務的基礎和前提?！笆濉逼陂g，我國廣播電視安全播出形勢發(fā)生了重大變化，安全播出工作經(jīng)受了嚴峻考驗，確保了所有重大節(jié)日、重要活動、重點時段的安全播出，應對突發(fā)事件的能力顯著提高。一是對管理方式進行了重大調(diào)整，由過去的結果管理、局部管理轉變?yōu)檫^程管理和綜合管理，初步建立了與管理方式變化相適應的安全播出調(diào)度指揮體系和監(jiān)測體系；二是初步形成了安全播出技術保障系統(tǒng)，衛(wèi)星上行保障能力、自動控制能力、聯(lián)動協(xié)作能力大大提高；三是建立了無線、有線、衛(wèi)星、海外監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測能力顯著增加，監(jiān)測水平不斷提高。目前，全國廣電系統(tǒng)安全播出已從被動應對向主動防范轉變，從突擊性任務向長期性工作轉變，安全播出工作進入了一個新的階段。
(三)廣播影視數(shù)字化進程取得重大突破
“十五”期間，我國廣播影視數(shù)字化處于準備和啟動階段，廣播影視數(shù)字化進程取得重大突破。一是有線電視數(shù)字化開創(chuàng)嶄新局面，探索出了模擬向數(shù)字“整體轉換”的模式，初步建立了有線數(shù)字電視技術新體系，走出了一條符合中國國情的有線電視數(shù)字化發(fā)展之路；二是廣播電臺、電視臺數(shù)字化程度進一步提高，全國省級以上的廣播電臺、電視臺基本實現(xiàn)了數(shù)字化，為發(fā)展節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供了重要技術支撐；三是衛(wèi)星傳輸完成了模擬向數(shù)字的轉換。中央和省級的衛(wèi)星廣播電視節(jié)目全部實現(xiàn)了數(shù)字化傳輸，節(jié)目傳輸質(zhì)量和傳輸效率顯著提高；四是電影數(shù)字化進程明顯加快，數(shù)字電影制作、拍攝水平穩(wěn)步提高，數(shù)字化放映銀幕數(shù)
量居世界首位；五是科技創(chuàng)新活動空前活躍，在數(shù)字化重大科技
領域進行了戰(zhàn)略性前瞻部署，有效提升了廣播影視科技在國家科
技發(fā)展中的地位和作用。廣播影視數(shù)字化已成為一項重大社會系
統(tǒng)工程。
(四)廣播影視覆蓋能力顯著加強
“十五”期間，我國廣播影視公共服務工作取得新的重大成績，一是西新工程圓滿完成階段性任務，西部地區(qū)廣播電視覆蓋發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了“讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶”的要求；二是“村村通”工程取得顯著進展，通過各種技術手段有效地擴大了廣播電視在農(nóng)村的覆蓋，不斷增加了節(jié)目套數(shù)，提高了收聽收視質(zhì)量，啟動了廣播影視農(nóng)村公共服務體系建設，工作重點和工作方式進行了戰(zhàn)略轉變，已從工程建設轉到體系建設；三是農(nóng)村電影“2131”工程取得重大進展，初步建立了農(nóng)村電影流動放映體系，為豐富農(nóng)村文化生活、普及農(nóng)村電影放映提供了技術保障；四是廣播覆蓋能力明顯增強，通過調(diào)整管理體制和機制，挖掘頻率資源，擴大了廣播覆蓋范圍，改善了覆蓋效果，促進了廣播的發(fā)展。
(五)廣播影視科技管理和科研工作取得顯著成績
“十五”期間，廣播影視科研、規(guī)劃、標準和技術質(zhì)量監(jiān)督工作得到進一步加強。初步建立了數(shù)字廣播影視標準體系，完成了53項國家和行業(yè)標準制定任務，扭轉了廣播影視標準化工作滯后事業(yè)發(fā)展的被動局面，確保了廣播影視行業(yè)建設、運行質(zhì)量。 廣播影視科研工作成果顯著，“十五”期間共完成28項國家和總局重大科技項目，1個項目獲得國家科學技術進步一等獎，2個項目獲得國家科學技術進步二等獎。全國廣電系統(tǒng)有143個項目獲得總局科技創(chuàng)新獎，853個廣播節(jié)目、937個電視節(jié)目分別獲得總局廣播、電視節(jié)目技術質(zhì)量獎。
二、面臨的形勢
(一)國家對廣播影視科技發(fā)展提出了新要求
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程；要求繼續(xù)推進廣播電視“村村通”，加強農(nóng)村廣播影視覆蓋建設；要求重點培育數(shù)字化音視頻，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術普及和應用；要求加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系；要求繁榮廣播影視、文化藝術，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，發(fā)展廣播影視數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。
廣播影視科技是推動廣播影視事業(yè)發(fā)展的重要力量，科技正發(fā)揮著前所未有的引領作用。國家發(fā)展及廣播影視事業(yè)發(fā)展對廣播影視科技提出了新的要求，廣播影視科技必須緊密地圍繞國家的戰(zhàn)略部署和廣播影視事業(yè)發(fā)展，緊密圍繞構建和諧社會、堅持自主創(chuàng)新、建設社會主義新農(nóng)村、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、 加強區(qū)域協(xié)調(diào)等方面來展開，在農(nóng)村廣播影視覆蓋、廣播影視基礎設施建設、廣播電視信息安全保障體系、廣播影視內(nèi)容產(chǎn)品等方面加強工作，必須轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)數(shù)字化已成為廣播影視發(fā)展的必然選擇
當前，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和科學技術特別是信息技術的迅猛發(fā)展，信息傳播的方式正在發(fā)生質(zhì)的變化，廣播影視正面臨著自誕生以來最為深刻的一場變革。這場變革改變了聲音、圖像、文字等信息的生產(chǎn)、傳播、交換、消費的方式，使信息傳播正在從單向單一形態(tài)向雙向多元形態(tài)、從資源壟斷向資源共享、從自成體系向開放體系、從不對稱傳播向互動交流方向轉變。隨著數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和普及應用，世界廣播影視正處在從模擬技術向數(shù)字技術全面轉換的關鍵時期，各國政府正大力推進廣播影視數(shù)字化，發(fā)展廣播影視數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)，相關行業(yè)已完成從模擬技術向數(shù)字技術的轉換，具備了提供音視頻服務的能力。廣播電視與通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)正處在融合、匯聚、轉型過程中，相關行業(yè)利用數(shù)字技術、采用各種方式正力圖進入傳統(tǒng)的廣播影視服務領域，收音機、電視機和銀幕已不再是廣播影視獨享的接收和顯示終端。技術與媒體的不斷融合導致傳統(tǒng)的行業(yè)界限正在模糊，新興產(chǎn)業(yè)群不斷出現(xiàn)，開放與融合已成為當今技術發(fā)展的主流。
我國的廣播影視具有獨特的信息內(nèi)容資源優(yōu)勢、點對面的廣播優(yōu)勢以及用戶普及率高的受眾優(yōu)勢，擁有全國最大的傳輸覆蓋網(wǎng)絡、最大的終端用戶群和最大的內(nèi)容資源。但是，傳統(tǒng)模擬技術體制所形成的專業(yè)、封閉、單向、單一的生產(chǎn)方式，與信息時代兼容、開放、共享、多樣、對等、通用的內(nèi)在要求產(chǎn)生了巨大的沖突，與國家、社會、人民在新時期對廣播影視發(fā)展提出的新要求形成了很大反差，模擬技術體制已經(jīng)成為制約我國廣播影視發(fā)展的瓶頸，數(shù)字化是廣播影視發(fā)展的必然選擇。
(三)創(chuàng)新是提升廣播影視科技能力的關鍵
廣播影視是科技進步的產(chǎn)物，是高技術、重裝備、大投入的行業(yè)。廣播影視科技具有技術先進性、全局帶動性、相互融合性以及知識密集、人才密集、資金密集等特點。在信息傳播方式單一、手段單調(diào)的年代，廣播影視極大地順應了時代的要求，得到了空前的發(fā)展，迅速成為并且至今仍是最普及最便捷的大眾媒體。在當前新的歷史時期，面對信息革命給廣播影視帶來的難得發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)，廣播影視要全面增強制作能力、提升傳播能力、加強覆蓋能力、拓展服務能力、提高安全能力，進一步鞏固廣播影視主渠道、主陣地地位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新是關鍵。
新技術需要新模式，新模式需要新理念。廣播影視科技創(chuàng)新，
不僅需要在基礎性、前沿性科研領域取得進展，還需要在科技應
用能力、系統(tǒng)集成能力、工程組織實施能力、服務運營與監(jiān)督管
理能力等方面取得突破，全面提升廣播影視科技的總體水平。新
時期廣播影視科技創(chuàng)新不僅是廣播影視自身發(fā)展的要求，更是建
設創(chuàng)新型國家對廣播影視科技的必然要求。
(四)用發(fā)展的辦法解決前進中存在的問題
“十五”期間，我國廣播影視科技工作還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，一是需要進一步提高廣播影視傳輸覆蓋能力，優(yōu)化 資源配置，解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)聽廣播、看電視、看電影的問題；二是需要全面推進廣播影視數(shù)字化進程，推動廣播影視升級換代；三是需要進一步完善廣播電視安全保障體系，適應國家對廣播電視安全播出的高標準要求；四是需要大力發(fā)展廣播影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活；五是需要進一步提高影片制作、放映的質(zhì)量，降低制作放映成本，滿足社會不斷增長的對高質(zhì)量電影節(jié)目的需求；六是需要進一步增強自主創(chuàng)新能力，解決廣播影視事業(yè)發(fā)展面臨的重大科技問題，著力提高廣播影視科技總體水平。
解決我國廣播影視科技工作存在問題的關鍵在于發(fā)展。為此，需要以科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮，精心部署，以創(chuàng)新的理念，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，開創(chuàng)我國廣播影視科技發(fā)展的新局面。
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