三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，圍繞廣播影視全局工作和中心任務(wù)，以發(fā)展為主題，以安全為保障，以加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視建設(shè)、推進(jìn)廣播影視數(shù)字化為重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，完善體制機(jī)制，為廣播影視持續(xù)快速全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和事業(yè)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣播影視科技發(fā)展必須始終把握好的首要原則。廣播影視科技發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，統(tǒng)籌廣播、電視、電影和新媒體，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，統(tǒng)籌固定與移動(dòng)等接收方式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越的原則。自主創(chuàng)新與重點(diǎn)跨越，是廣播影視科技實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，始終把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，重點(diǎn)開展集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步開展原始創(chuàng)新。面向廣播影視發(fā)展中迫切需要解決的重大問題和引領(lǐng)未來發(fā)展的重大課題，精心組織、集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)廣播影視科技跨越式發(fā)展。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開放合作的原則。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與開放合作，是指導(dǎo)廣播影視科技發(fā)展的重要方針。廣播影視是系統(tǒng)性強(qiáng)、各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)，必須要凝聚系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放合作，廣汲各方資源，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)廣播影視部門的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的合作，形成更具活力、互利共贏的發(fā)展環(huán)境，使廣播影視內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和用戶優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)和效益優(yōu)勢(shì)，全面提高廣播影視整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
4、立足發(fā)展、確保安全的原則。正確處理和解決好發(fā)展與安全的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)廣播影視科技發(fā)展目標(biāo)的重要保障。發(fā)展是廣播影視科技工作的主題，安全是廣播影視工作的基礎(chǔ)。廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要堅(jiān)持以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)廣播影視傳播能力，拓展廣播影視服務(wù)能力，全面提升廣播影視安全保障能力，進(jìn)一步推動(dòng)廣播影視快速健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來五年我國(guó)廣播影視科技發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期廣播影視科技發(fā)展的目標(biāo)是：
到201O年，我國(guó)廣播電視覆蓋能力和水平進(jìn)一步提高，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系基本建立；廣播影視由模擬向數(shù)字化全面過渡取得重大進(jìn)展，數(shù)字視聽內(nèi)容服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，信息服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，數(shù)字廣播影視技術(shù)新體系基本形成；廣播電視安全播出和安全保障能力進(jìn)一步提升，重大突發(fā)性事件快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善，廣播電視安全保障體系初步建成；廣播影視科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技管理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得突破。
(四)發(fā)展思路
根據(jù)“十一五”時(shí)期廣播影視科技發(fā)展總體目標(biāo)，廣播影視“十一五” 時(shí)期科技發(fā)展的發(fā)展思路是：一是建立廣播電視安全保障體系，確保安全播出和政令暢通；二是全面加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪廣播電視村村通，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)；三是全面加快我國(guó)廣 播影視數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字
電視網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播影視系統(tǒng)升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是發(fā)展廣
播影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活；五是增強(qiáng)自主創(chuàng)
新能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升廣播影視科技創(chuàng)新水平。
四、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
(一)確保廣播電視安全播出，建立廣播電視安全保障體系
1、實(shí)施安全播出工程，有效提升廣播電視安全保障能力
(1)衛(wèi)星傳輸從民用通信衛(wèi)星向廣播電視專用傳輸衛(wèi)星轉(zhuǎn)變，提高衛(wèi)星抗干擾能力。2007年停止模擬衛(wèi)星信號(hào)的傳輸。
(2)建立和完善星網(wǎng)結(jié)合、互為備份的多元化安全播出傳輸覆蓋體系，構(gòu)建星網(wǎng)結(jié)合立體防范體系，確保重大節(jié)日、重要活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段廣播電視傳輸安全。
(3)配合廣播電視專用傳輸衛(wèi)星，改造擴(kuò)建衛(wèi)星地球站配套設(shè)施，完善地面?zhèn)鬏旀溌?，為提高防范能力和?yīng)急處理能力提供基礎(chǔ)保障。
2、完善體系，強(qiáng)化安全播出手段
(1)建立安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)。建立健全中央統(tǒng)一調(diào)度指揮、中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)的廣播電視安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)，各省建立本轄區(qū)內(nèi)省、市、縣三級(jí)貫通的調(diào)度指揮組織機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互連互通、反應(yīng)快捷、調(diào)度靈活的全國(guó)安全播出調(diào)度指揮平臺(tái)，建立遍及各級(jí)播出機(jī)構(gòu)的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(2)建立安全播出運(yùn)行管理系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，及時(shí)掌握中央及省級(jí)重點(diǎn)播出單位播出資源、播出狀態(tài)、播出效果等重要信息，輔助科學(xué)決策，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全播出
運(yùn)行的高效管理。
(3)建立安全播出災(zāi)備系統(tǒng)。按照災(zāi)備分級(jí)、平災(zāi)結(jié)合的原則，各級(jí)廣播電視重要播出系統(tǒng)須建立系統(tǒng)級(jí)備份，確保運(yùn)行安全；建立廣播影視內(nèi)容存儲(chǔ)備份系統(tǒng)，確保內(nèi)容資源安全；建立業(yè)務(wù)支撐等重要信息系統(tǒng)的備份系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全；建立國(guó)家廣播影視公共應(yīng)急播出系統(tǒng)，確保重大災(zāi)害時(shí)中央廣播電視節(jié)目的播出。
3、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，為科學(xué)管理提供有力支撐
(1)加快和完善全國(guó)廣播電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。加快中央與各省監(jiān)測(cè)臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)臺(tái)站網(wǎng)點(diǎn)的布局與業(yè)務(wù)功能。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中央與省級(jí)、省級(jí)與地市級(jí)之間監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視播出的全面監(jiān)測(cè)。
(2)建立國(guó)家廣播電視監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。整合全國(guó)廣播電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析處理能力，為科學(xué)決策和指揮調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
(3)開展廣播電視新媒體業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)廣播電視播出新業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)研究，適時(shí)開展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，為新媒體的播出秩序管理提供必要的技術(shù)監(jiān)管手段。
4、加強(qiáng)研究，建立廣播電視安全長(zhǎng)效機(jī)制
(1)落實(shí)完善全國(guó)廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案，建立科學(xué)合理的安全保障分類分級(jí)方法和廣播電視安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定廣播電視安全保障能力評(píng)估方法。
(2)開展安全播出應(yīng)用技術(shù)研究。重點(diǎn)開展信號(hào)識(shí)別、信號(hào)判據(jù)、信號(hào)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)檢測(cè)控制、內(nèi)容監(jiān)測(cè)等應(yīng)用技術(shù)研究。
(二)完善廣播影視公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視建設(shè)
1、大力推進(jìn)廣播影視進(jìn)村入戶，提高“村村通”水平
(1)進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)"的要求，采用多種技術(shù)方式，在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，加快解決空白區(qū)、盲區(qū)聽廣播、看電視問題，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目。同時(shí)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，保證長(zhǎng)期通。
(2)進(jìn)一步提高農(nóng)村廣播電視服務(wù)水平。因地制宜，充分利用無線、有線、衛(wèi)星、微波等多種手段和措施，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
(3)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程。積極改善農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，豐富農(nóng)村電影片源，做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，建立以數(shù)字化放映為龍頭、農(nóng)村電影院線為主體、固定放映和流動(dòng)放映相結(jié)合的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)廣播電視無線覆蓋
(1)加強(qiáng)中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目無線覆蓋。充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無線發(fā)射臺(tái)站的作用，加快設(shè)備更新改造，增加節(jié)目套數(shù)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視無線覆蓋水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及本省第一套廣播電視節(jié)目的4套以上的無線廣播節(jié)目和電視節(jié)目。
(2)利用多種技術(shù)手段提高傳輸和覆蓋水平。在統(tǒng)籌考慮并處理好模擬與數(shù)字的銜接、大功率高山臺(tái)和小功率多布點(diǎn)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整頻率規(guī)劃，提高頻率資源使用效率。利用多種技術(shù)，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目的覆蓋質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)微波電路數(shù)字化改造。
(3)不斷提高發(fā)射臺(tái)站自動(dòng)化水平。進(jìn)一步完善廣播電視發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)發(fā)射臺(tái)站自動(dòng)化進(jìn)程，提高發(fā)射機(jī)固態(tài)化比例，提高設(shè)備使用效率，保證覆蓋效果。
3、繼續(xù)實(shí)施廣播影視西新工程
(1)鞏固和完善西新工程建設(shè)。堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的原則，增加面向西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的播出節(jié)目套數(shù)，對(duì)少數(shù)盲區(qū)采取多種手段進(jìn)行覆蓋，提高覆蓋效果。
(2)加強(qiáng)邊疆地區(qū)廣播電視覆蓋。加強(qiáng)邊疆地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加發(fā)射功率，因地制宜、通過多種手段，提高收視質(zhì)量、擴(kuò)大有效覆蓋。
(3)提高少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制能力和水平。增加譯制設(shè)備，構(gòu)建若干個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言譯制平臺(tái)，加快培養(yǎng)譯制隊(duì)伍，逐步提高譯制能力與譯制質(zhì)量。
4、建立和完善環(huán)球廣播影視覆蓋網(wǎng)
(1)采用多種手段，調(diào)整發(fā)射布局。通過本土發(fā)射和海外發(fā)射、租機(jī)互轉(zhuǎn)等多種形式，采用短波、中波、調(diào)頻等多種技術(shù)手段，建設(shè)多語(yǔ)種環(huán)球廣播覆蓋網(wǎng)。
(2)建立完善環(huán)球廣播影視衛(wèi)星平臺(tái)，利用直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)，擴(kuò)大我國(guó)廣播電視節(jié)目的海外覆蓋。
(3)繼續(xù)推進(jìn)在線廣播。建立和完善多語(yǔ)種、多媒體的綜合性在線廣播網(wǎng)，建立或租用海外鏡像站，實(shí)現(xiàn)在線廣播的全球覆蓋。
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