編者按：壟斷行業(yè)改革是一個長期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。2006年是一個好的開始，我們不僅要看到這一年壟斷行業(yè)改革是冰山“只動了一角”，還要看到冰山“已經(jīng)動了一角”。打破壟斷是全社會共有的心愿和利益訴求，任何力量都無法阻擋。
·民意：壟斷行業(yè)改革的"第一推動力"
1月10日，鐵道部宣布，今后春運車票將不再上浮。對壟斷行業(yè)"漲價沒商量"幾乎麻木的人們精神為之一振。有人把"鐵老大"出臺如此改革舉措的原因歸結(jié)為一封公開信的力量：鐵道部宣布春運不漲價前幾天，一位法學(xué)碩士寫了一封給鐵道部長的公開信，被媒體炒得沸沸揚揚。然而，明眼人都看出，這絕不是"一個人的戰(zhàn)斗"，長期以來堆積如山的民意表達(dá)才是令"鐵老大"讓步的原因。
民意是壟斷行業(yè)改革的"第一推動力"。這是一股永遠(yuǎn)不應(yīng)輕視的力量，而且隨著表達(dá)渠道的逐漸通暢，還將越來越強(qiáng)大。
媒體是速度最快的民意表達(dá)渠道。在互聯(lián)網(wǎng)上，每隔一段時間就有"刁民"跳出來就壟斷行業(yè)問題發(fā)出公開信，這已經(jīng)成為一種"公開信現(xiàn)象"；熟悉法律知識的律師們也不甘沉默，屢屢用"一元錢官司"向壟斷行業(yè)發(fā)難。這些，都被敏感的媒體捕捉、傳播，匯成呼吁壟斷行業(yè)改革的社會輿論之潮。
兩會是效率最高的民意表達(dá)渠道。2006年的全國兩會，眾多代表、委員對壟斷行業(yè)的福利腐敗予以痛斥曾轟動一時。大量的議案、提案催生了相關(guān)政策的出臺，壟斷行業(yè)也不得不正面表態(tài)，電力行業(yè)在2006年做出的"自我降薪"舉動就是表現(xiàn)之一。 相關(guān)報道:打破壟斷需要公眾有效參與
聽證會本應(yīng)是民意參與壟斷行業(yè)改革的制度化渠道。但是，不少聽證會由于種種原因而流于形式，被百姓譏為"聽漲會"，公信力遭受質(zhì)疑。其實，壟斷行業(yè)應(yīng)該借聽證會之機(jī)，讓百姓參與決策，借此改善公眾形象，為自己的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
影響政府決策、推動壟斷行業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量是民意表達(dá)的最終指向?？梢韵胍姡?007年，民意推動下的壟斷行業(yè)改革還將不斷"向前走"，而非"向后退"?！?/p>
·政府：改革措施日漸成熟
在中國，電力、電信、石油天然氣、郵政、鐵路、軍工等壟斷行業(yè)大多是行政壟斷從計劃經(jīng)濟(jì)時代延續(xù)而來的產(chǎn)物，而非市場經(jīng)濟(jì)充分競爭后形成的經(jīng)濟(jì)壟斷。為增強(qiáng)這些行業(yè)的活力，引進(jìn)競爭、"打破壟斷"至為必要。
實際上，政府對壟斷行業(yè)的改革方案幾經(jīng)醞釀，目前已接近成熟。這些措施類似于"組合拳"：為壟斷行業(yè)引入外資和民間資本，逐漸放開壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中允許競爭存在的部分；加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)，調(diào)控其收入；推進(jìn)壟斷企業(yè)的股權(quán)改革和優(yōu)化重組，用現(xiàn)代企業(yè)制度增強(qiáng)其競爭能力；等等。專家指出，2007年，政府推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的得力措施將更多地集中在對國有大型壟斷企業(yè)的兼并重組方面，目的在于增強(qiáng)其競爭力，促進(jìn)其良性發(fā)展；而治理其弊端的利潤分配、收入調(diào)節(jié)等措施能否見效還有待觀察。
一些地方政府在壟斷行業(yè)改革方面也大膽進(jìn)取，新舉不斷。如陜西省在今年年初宣布，將在2007年加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，要建立壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的成本價格信息定期發(fā)布制度；福建省表示，福建省物價部門將加強(qiáng)對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，強(qiáng)化成本監(jiān)審，防止壟斷行業(yè)將一些不合理的費用擠進(jìn)定價成本；等等。這些措施將在不同程度上促使壟斷行業(yè)改進(jìn)服務(wù)，讓百姓直接受益。相信在2007年，還將有更多的地方政府加入到制約壟斷的行列中來。
·民營企業(yè)：打破壟斷的"生力軍"正在成長
2005年2月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（俗稱"非公經(jīng)濟(jì)36條"）曾經(jīng)被人們寄予厚望，被認(rèn)為是吹響了民營企業(yè)向壟斷行業(yè)進(jìn)軍的號角。此后兩年中，民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的身影歷歷在目：在石油領(lǐng)域，民營企業(yè)聯(lián)合體"中商石油"于2006年底掛牌，向中石化等國有壟斷企業(yè)發(fā)出了"和諧石油"的呼吁；奧凱等民營航空公司的飛機(jī)已經(jīng)遨游在中國藍(lán)天；2006年底，在廣東羅定鐵路被民營企業(yè)控股后，民企承包鐵路不再是天方夜譚。 相關(guān)報道:"非公經(jīng)濟(jì)36條"兩周年:發(fā)展利好仍欠落實"東風(fēng)"
但是，民營企業(yè)在"進(jìn)入"之后，想在這些壟斷行業(yè)立足仍很困難。全國工商聯(lián)等單位的調(diào)查報告顯示，民營企業(yè)普遍認(rèn)為，壟斷行業(yè)仍然壁壘森嚴(yán)，一些壟斷企業(yè)利用自己的地位影響行業(yè)政策的制定。他們呼吁，國家應(yīng)該對"非公經(jīng)濟(jì)36條"出臺操作細(xì)則，并要求各地加以貫徹。
民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，不僅帶給百姓性價比更高的產(chǎn)品和服務(wù)，也為壟斷行業(yè)帶來了競爭的活力。生命力頑強(qiáng)、"給點陽光就燦爛"的中國民營企業(yè)，應(yīng)該會給2007年的壟斷行業(yè)改革帶來更多的利好消息。
·壟斷行業(yè)："自覺改革"已經(jīng)啟動
在人們印象中一直躺在"旱澇保收"的高額利潤上睡覺的壟斷行業(yè)，也并非沒有改革的壓力：來自民意和政府的壓力和來自國外競爭者的壓力。相比之下，后者更讓壟斷行業(yè)寢食難安。
歲末年初，壟斷行業(yè)自身悄然生變。除了"鐵老大"承諾春運不再漲價外，中國移動也于1月9日發(fā)布了該公司成立以來的第一份企業(yè)責(zé)任報告，并啟動修改了一些"霸王條款"；電力行業(yè)針對社會詬病的高工資高福利問題開始自查自糾，自我降薪，規(guī)范收入；等等。盡管還有不少壟斷行業(yè)仍然不為所動，但上述變化才是代表未來的潮流。
日歷翻過2006年12月11日，中國加入WTO的后過渡期結(jié)束，進(jìn)入了行業(yè)全面開放的階段。與國外的行業(yè)大鱷相比，我國的許多壟斷企業(yè)只是規(guī)模較大，在競爭力方面還有不小的差距。外資進(jìn)入國內(nèi)壟斷行業(yè)后，勢必與國有壟斷企業(yè)一起爭奪國內(nèi)消費者。在這個關(guān)鍵時期，改進(jìn)服務(wù)、改善公眾形象對壟斷行業(yè)來說不是輕松的作秀，而是緊迫的任務(wù)。在2007年，人們期待看到更多壟斷行業(yè)痛下決心自我革新，朝著贏得民心、塑造核心競爭力的目標(biāo)重新上路！（記者 王新亞）
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