昨天，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱報告)中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
部分改革條件已經(jīng)成熟
報告提到，2007年我國將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟。昨日下午，國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升表示，按照方案設(shè)計，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費同時停收?！暗行┵J款修建的高速公路收費不一定會取消。”“費改稅”之后，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平?！皞€人之間會有差異，開車少的人會覺得負(fù)擔(dān)輕了，開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了?！苯鶘|升透露，由于客觀環(huán)境的變化，我國2001年擬定的燃油稅改革方案現(xiàn)在面臨較大調(diào)整，馬上出臺條件還不成熟，至于年內(nèi)是否肯定會開征，靳東升稱不方便下結(jié)論，開征要等待合適的時機。他表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時機：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會能夠接受等，“前三個時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟了。”靳東升表示。
前提是油價與國際接軌
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家陳清泰說，燃油稅開征的前提應(yīng)該是油價與國際接軌，“因為價格是市場產(chǎn)物，給供應(yīng)者、購買者一個信號，而稅卻是政府行政手段。應(yīng)該先滿足了前者，形成良好的價格形成機制后，征收燃油稅才有意義，不能一開始，就硬性加入行政手段。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為開征燃油稅很有必要，他說，外國人買車都同時考慮車錢和油錢，因為每升油錢都含稅，現(xiàn)在我們大家買車卻不考慮油錢，由此造成中國幾乎變成全世界汽油價格最低的國家，他舉例，“香港的司機開車到深圳加了油再走，外航的飛機特別在中國加滿油再開”，吳敬璉說，燃油稅的開征，很有必要，他同時指出，燃油稅開征后，也必然對汽車市場產(chǎn)生一定影響，這些都需要系統(tǒng)考慮。
財政報告解讀：
關(guān)鍵詞1 企業(yè)所得稅兩法合并
摘要：2007年將積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作，研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進(jìn)公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
解讀：(國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升)企業(yè)所得稅兩法合并是一部歷史性的法律，標(biāo)志著我國稅收制度朝著更加公平的方向發(fā)展，也可以改變以前盲目引進(jìn)外資的做法，而改為追求投資效益，提高我國利用外資的水平。
關(guān)鍵詞2 增值稅轉(zhuǎn)型改革
摘要：2007年將積極配合企業(yè)所得稅法兩法合并等改革，抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。
解讀：(國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升)增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)醞釀了較長的一段時間，如果順利，今年很有可能出臺。他表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革就是從目前的生產(chǎn)型增值稅向消費型轉(zhuǎn)變，改革后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機械設(shè)備在進(jìn)行投資再生產(chǎn)時可以省去17%的增值稅費，有利于鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞3 社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障
摘要：2007年我國將建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從2007年起對中西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，使城市居民可享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
解讀：(北京市衛(wèi)生系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費緊張、醫(yī)療設(shè)備落后等問題，這也是患者不信任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的原因之一，要想使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)真正發(fā)揮其作用，中央財政的支持無疑是必不可少的。
關(guān)鍵詞4 強化監(jiān)管土地出讓收支
摘要：2007年將重點研究制定《政府性基金管理辦法》等，將土地出讓收支納入地方政府性基金預(yù)算，強化土地出讓收支監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。
解讀：(北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩)將土地出讓收支納入地方政府性基金預(yù)算，由于預(yù)算報告必須提交人大審議，這可以對政府的土地出讓行為形成一種監(jiān)督，否則政府很容易截留土地出讓金私建自己的小金庫。
2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)
●國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
●城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%.●居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
●科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%.高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，普通高等學(xué)校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區(qū))。 (記者左林申劍麗)
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