昨天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃思路》)?！兑?guī)劃思路》指出，在去年對(duì)4個(gè)業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展深化研究的基礎(chǔ)上，國(guó)資委今年將積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。
《規(guī)劃思路》指出，2006年國(guó)資委研究起草了《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要(指引)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，該文件已經(jīng)印發(fā)各中央企業(yè)。
《綱要》分業(yè)務(wù)板塊初步研究提出了總體思路，包括：促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)船舶制造基地，加快形成汽車(chē)自主研發(fā)能力。
加大冶金企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組力度，提高礦產(chǎn)資源獲得能力，改善環(huán)境，加強(qiáng)資源綜合利用。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新現(xiàn)代貿(mào)易模式，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成與資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理布局。
《綱要》要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)能力，完善軍民結(jié)合的協(xié)作體系，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展能源業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)油氣資源；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展水電、核電和新能源發(fā)電；提高煤炭生產(chǎn)利用和資源控制能力。
《規(guī)劃思路》說(shuō)，2006年國(guó)資委選擇了4個(gè)業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展深化研究，2007年將進(jìn)一步擴(kuò)大深化研究范圍。為了增強(qiáng)可操作性，國(guó)資委擬成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，在此基礎(chǔ)上再選擇其他業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展深化研究?！兑?guī)劃思路》表示，2006年國(guó)資委還研究起草了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。目前《指導(dǎo)意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后將以國(guó)資委文件印發(fā)中央企業(yè)。
國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作是國(guó)資監(jiān)管一項(xiàng)關(guān)系全局、影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，2006年國(guó)資委在研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路、引導(dǎo)企業(yè)編制新一輪滾動(dòng)規(guī)劃、加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管、推進(jìn)中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面做了大量工作。（李雁爭(zhēng)）
■新聞分析
央企重組終極目標(biāo)：組建國(guó)產(chǎn)跨國(guó)巨頭
在國(guó)資委公布的2007年重點(diǎn)工作思路中，央企重組再次成為主旋律。根據(jù)其中期規(guī)劃，從2007-2010年，央企數(shù)字要從現(xiàn)在的159家，進(jìn)一步減少到100家。
專(zhuān)家認(rèn)為，特別是WTO對(duì)我國(guó)的保護(hù)期結(jié)束后，央企重組的思路更加清晰。即最終形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有控制力、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力、盈利性的中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
央企重組刻不容緩
現(xiàn)有的中央企業(yè)分布于34個(gè)行業(yè)。在許多重要領(lǐng)域中，中央企業(yè)往往是壟斷者或者形成以中央企業(yè)為主體的寡頭主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些領(lǐng)域包括規(guī)模較小不能經(jīng)濟(jì)有效地生產(chǎn)的、分散控制不能滿(mǎn)足社會(huì)要求的、具有自然壟斷性質(zhì)的或是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域。在這些行業(yè)中，由中央企業(yè)形式的國(guó)有企業(yè)來(lái)控制或者做主導(dǎo)，更有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和國(guó)家的宏觀調(diào)控。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員史言信認(rèn)為，央企的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能還相差甚遠(yuǎn)。從微觀角度來(lái)看，央企普遍存在的問(wèn)題有：政企不分、人員冗雜；主業(yè)不突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；內(nèi)部層級(jí)太多,導(dǎo)致管理效率低下。這些問(wèn)題造成很多中央企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力低下，是中央企業(yè)重組的直接誘因。
從宏觀角度來(lái)看，央企過(guò)于分散，特別是在同一個(gè)行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)中央企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，導(dǎo)致中央企業(yè)的整體效率不高，降低了國(guó)有資本的效能。
因此，中央企業(yè)重組對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局；二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善；三是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
國(guó)資委主任李榮融曾表示，待2007年實(shí)施國(guó)有資本收益收繳管理制度后，中央企業(yè)的國(guó)有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵等行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升競(jìng)爭(zhēng)力
李榮融說(shuō)，下一步推進(jìn)央企重組的重點(diǎn)措施和主要方式包括：中央企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)大型中央企業(yè)；科研設(shè)計(jì)院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；困難企業(yè)被接管兼并。
對(duì)于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合導(dǎo)致壟斷、壓制競(jìng)爭(zhēng)的說(shuō)法，北京科技大學(xué)教授白津夫認(rèn)為并不成立。
他說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)只能是來(lái)自于不同出資人之間。同一出資人條件下競(jìng)爭(zhēng)，只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)可以不計(jì)或無(wú)視成本，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是要由出資人最后買(mǎi)單的。
過(guò)去，國(guó)有企業(yè)改革曾先后對(duì)石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場(chǎng)化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)所進(jìn)行的改革。如果說(shuō)這一改革還有一定的合理性，那么在國(guó)資委成立以后，這些過(guò)去分屬于不同部門(mén)的企業(yè)，成為國(guó)資委的“所出資企業(yè)”。
既然是在同一出資人條件下，面對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，就不能再像過(guò)去那樣，在不同行政部門(mén)隸屬下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而要按照“從優(yōu)原則”，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭重新整合，把優(yōu)勢(shì)資源集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)企業(yè)。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員史言信也認(rèn)為，為了促進(jìn)重組效果，中國(guó)應(yīng)盡快頒布實(shí)施《反壟斷法》，但是規(guī)制的對(duì)象主要是外資企業(yè)。和發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)型的企業(yè)相比，央企普遍存在規(guī)模過(guò)小、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新能力低等問(wèn)題。因此，在中央企業(yè)重組中，要防止外資在參與中央企業(yè)重組中對(duì)我國(guó)的行業(yè)形成事實(shí)上的壟斷，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。 （李雁爭(zhēng)）
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