馬凱稱目前正在修改將盡快報國務(wù)院審批；代表委員建議國務(wù)院牽頭成立機構(gòu)協(xié)調(diào)三地發(fā)展
7日下午，國家發(fā)改委主任馬凱在十屆全國人大五次會議舉行的記者招待會上透露，兩年前著手編制的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)基本完成，目前正在修改過程中，并希望能夠盡快報國務(wù)院審批。
京津冀都市圈現(xiàn)存五大問題
作為繼珠三角、長三角之后中國第三個經(jīng)濟增長點，京津冀都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點，同時也引起了人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。農(nóng)工民主黨中央、全國政協(xié)委員朱蓉先分別提出建議和提案，建議應(yīng)將京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，成立由國務(wù)院牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地發(fā)展。
農(nóng)工民主黨中央在這份名為《關(guān)于從國家層面解決京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的建議》中指出，京津冀都市圈是京津兩市的生態(tài)屏障和經(jīng)濟腹地，目前，許多努力多停留在區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)上，未能在行政管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略和首都生態(tài)安全方面加以考慮。
《建議》列舉了京津冀都市圈現(xiàn)存的五大問題：區(qū)域自然生態(tài)嚴(yán)重失衡、環(huán)京津貧困帶有服務(wù)而無補償影響社會和諧、行政體制分割制約區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展、京津兩地輻射能力和帶動效應(yīng)弱、京津冀總體規(guī)劃缺乏區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)和銜接。
京津冀發(fā)展落后珠三角長三角
繼在去年的兩會上提出打造大北京提案之后，全國政協(xié)委員、民進北京市副主委朱蓉先昨天正式向全國政協(xié)十屆五次會議提交提案，希望從國家層面協(xié)調(diào)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
“與珠三角和長三角相比，我們京津冀是落后了?！敝烊叵日f，以廣州為核心的珠三角和以上海為龍頭的長三角周邊都有一批富裕的城市群，“而京津周邊大多是窮哥們，這樣下去北京很難做到可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
代表對話
“北京搞七環(huán)路，我持保留態(tài)度”
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松：
早在上世紀(jì)80年代，王如松就參與過京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究。這位國內(nèi)知名生態(tài)學(xué)專家同時也是農(nóng)工民主黨《關(guān)于從國家層面解決京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的建議》的主筆和起草者。
新京報：為什么要從首都生態(tài)安全的角度來研究京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呢？王如松：京津冀北地區(qū)是一個由壩上生態(tài)屏障、燕山、太行山水源涵養(yǎng)地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)和大氣污染物斂散的生態(tài)單元。
新京報：如果沒有京津冀三地聯(lián)動，將嚴(yán)重影響首都安全？王如松：你知道，國際組織在北京的職員都提高了生活補助，主要的原因是北京的污染嚴(yán)重。而環(huán)京津貧困帶的存在，更是造成了社會不穩(wěn)定因素。因此，北京必須重視這個問題。
新京報：近年來，北京為疏解中心城區(qū)資源、人口和環(huán)境壓力，已經(jīng)在通州、順義、亦莊建立三個新城，這么做有效嗎？王如松：這是上個世紀(jì)60年代北京建造“衛(wèi)星城”的翻版，已被事實證明是失敗的。因為衛(wèi)星城距市中心太遠(yuǎn)，而且沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生活的配套。
北京的發(fā)展完全可以向廊坊、三河等地區(qū)推進，以京津城際鐵路和京津塘高速公路為快速走廊，在這條走廊上，每隔一公里就建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，加以生活和產(chǎn)業(yè)的配套，這樣京津之間可以建70-80個城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)半個小時就可以到達中心城區(qū)，這樣，人們可以在這里安心的工作和生活，才可以有效的緩解中心城區(qū)的壓力。那種攤大餅的做法，北京要搞七環(huán)路的觀點，我是持保留態(tài)度的。
政協(xié)提案
京津冀應(yīng)加強金融業(yè)合作
民革中央提案建議，鼓勵金融機構(gòu)開展跨地區(qū)股權(quán)合作
針對備受關(guān)注的京津冀經(jīng)濟圈，民革中央向政協(xié)大會提交提案，建議進一步促進京津冀地區(qū)金融業(yè)合作發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開展跨地區(qū)股權(quán)合作。
民革中央的這份提案認(rèn)為，目前京津冀經(jīng)濟圈銀行體系沒有形成區(qū)域整體布局，彼此間競爭大于合作。而且京津間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于金融資源的有效配置。
民革中央建議，北京應(yīng)作為合作區(qū)域“龍頭”，金融業(yè)的發(fā)展可定位作為金融決策和調(diào)控中心。天津金融業(yè)可致力于建設(shè)面向港口經(jīng)濟和制造業(yè)的金融服務(wù)體系。河北的金融機構(gòu)設(shè)置和集中程度相對較弱，要發(fā)揮區(qū)域金融帶來的輻射作用，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
此外，三地政府應(yīng)鼓勵三地金融以聯(lián)合體方式，融入全球金融發(fā)展格局之中。此外，應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)交流與合作，鼓勵開展跨地區(qū)股權(quán)合作。
京津冀擬建區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)
天津市委常委皮黔生表示，跨區(qū)域生態(tài)治理已著手部署
皮黔生 “中國的思維方式非此即彼。比如小孩看電視就會問這個是好人還是壞人，這是不對的。城市之間既有競爭也有合作，競爭是合作的基礎(chǔ)，合作是新的競爭產(chǎn)生的源頭?！?/p>
7日，全國人大代表，天津市委常委、濱海新區(qū)工委書記、管委會主任皮黔生接受記者采訪時表示，針對京津冀三地合作，國務(wù)院要建立區(qū)域的協(xié)商協(xié)調(diào)機構(gòu)，但目前還正在籌建之中，還沒有具體時間表。
京津城際鐵路明年6月開通
皮黔生說，京津冀三地各有優(yōu)勢。天津具有土地資源和制造業(yè)優(yōu)勢，還是交通樞紐?！疤旖蚝捅本﹥?yōu)勢結(jié)合，對于促進現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)換基地和國際物流中心的建設(shè)有很大好處?！彼榻B，目前天津北京和國家有關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作，城際鐵路明年6月開通，京津塘高速二線今年也要開通。
談到去年天津濱海新區(qū)的發(fā)展時，皮黔生以“缺憾和喜悅同時并存”加以概括。“去年，天津濱海新區(qū)終于成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這是非常高興的事情。說到苦惱，我們?nèi)ツ晗胱龅氖虑樘啵芰退接邢蓿胱龅氖虑闆]做好，濱海新區(qū)應(yīng)該比現(xiàn)在更好更快?！?/p>
生態(tài)治理問題已著手部署
對于京津冀合作中一些跨區(qū)域、單靠雙方無法解決的問題，皮黔生認(rèn)為，這需要協(xié)調(diào)和協(xié)商機制?！捌鋵崌乙呀?jīng)開始做這方面的部署，比如這次政府工作報告中提出的對生態(tài)環(huán)保流域治理跨區(qū)域的問題?！逼で嘎?，針對三地的跨地合作，國務(wù)院要建立區(qū)域的協(xié)商協(xié)調(diào)機構(gòu)，目前正在籌建之中，還沒有具體的時間表。
“京津冀應(yīng)首先實現(xiàn)經(jīng)濟一體化”
北京市社科院副院長梅松稱，市場將推動更多制造業(yè)遷移
梅松 “我心目中的一體化，希望三地打電話都收市話費。”
北京市社科院副院長梅松研究員表示，京津冀都市圈的形成，首先應(yīng)實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化。在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，梅松認(rèn)為，湖南省實施的“長（沙）株（洲）（湘）潭一體化”值得京津冀三地學(xué)習(xí)。在這個一體化當(dāng)中，實現(xiàn)了交通同環(huán)、金融同城、電力同網(wǎng)、信息共享、環(huán)境同治。
“我心目中的京津冀一體化，希望三地之間打電話都收市話費。”梅松說，經(jīng)濟一體化應(yīng)該包括交通、能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、信息等方面的一體化。
這位專家表示，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的趨勢已經(jīng)在加速。首鋼遷到唐山曹妃甸，在廊坊地區(qū)，80%的外企都是從北京過去的，隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放而帶來的強烈的輻射，將有更多的北京制造業(yè)往這里遷移，這不用政府去強制，而是市場自發(fā)的力量。
“河北應(yīng)享受同等財稅政策”
河北團代表叢斌表示，京津冀都市圈應(yīng)有權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)
叢斌 “地區(qū)不平衡阻礙了京津冀間要素的暢通流動。”
針對京津冀都市圈的現(xiàn)狀，全國人大代表、河北醫(yī)科大學(xué)副校長叢斌表示，在生態(tài)環(huán)境方面京津冀地區(qū)已經(jīng)形成互相影響、互相輻射的態(tài)勢，但是在經(jīng)濟社會的其它方面，這種相互作用卻還非常薄弱。
叢斌說，京津冀地區(qū)政府參與市場競爭多，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟比重大，這就促使不同行政區(qū)劃往往首先考慮本行政區(qū)的利益最大化；其次地區(qū)不平衡阻礙了京津冀區(qū)域間要素的暢通流動，北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動較少；三是京津冀地區(qū)特殊的區(qū)位特點也減弱了合作動力，“共贏”效應(yīng)還沒充分顯現(xiàn)出來。
叢斌表示，搞京津冀都市圈，從河北的角度來看，最重要的就是平等地位，應(yīng)該有一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排京津冀的發(fā)展，同時，河北應(yīng)該享受與北京、天津同樣的財政、稅收政策，同時獲得更多的國家財政轉(zhuǎn)移性支持。（郭曉軍 蔣彥鑫 馬力 劉洋）
|
