京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展問題的解決要落實到區(qū)域空間發(fā)展上來，在空間上統(tǒng)籌解決經濟、生態(tài)、交通等方面的問題，綜合建設與改善區(qū)域人居環(huán)境。
京津冀地區(qū)矛盾和問題的解決需要持續(xù)不斷的努力。京津冀兩市一省各自編制了發(fā)展規(guī)劃，但在短時間內固有矛盾不會隨著規(guī)劃的出臺而得以解決，新的規(guī)劃可能帶來新的問題。面對共同的危機，需要始終保持清醒的頭腦，提出戰(zhàn)略構想，采取行動，爭取局部突破。
京津冀的發(fā)展，在時間上要超前考慮未來20年、50年，甚至100年的時間；在空間上要戰(zhàn)略地考慮更大的范圍，即“首都地區(qū)”；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑。只有這樣才能應對復雜多變的不確定因素。
以首都地區(qū)的觀念，塑造合理的區(qū)域空間結構
未來京津冀地區(qū)空間發(fā)展的大趨勢和基本戰(zhàn)略（見圖3－1）包括：
（一）以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。提高首都地區(qū)的區(qū)域競爭力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
（二）以中小城市為核心，推動縣域經濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產業(yè)集群”，帶動社會主義新農村建設，改變“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進首都地區(qū)的社會和諧。
完善以北京、天津為核心的京津走廊
根據北京、天津、廊坊三市的2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報計算，由北京、廊坊、天津組成的京津走廊以16.09％的土地面積，集中了京津冀兩市一省31.52％的人口和53.95％的經濟總量，在京津冀地區(qū)占有絕對的核心地位，可以稱之為京津冀地區(qū)的“脊梁”。京津走廊的持續(xù)發(fā)展是提高京津冀地區(qū)區(qū)域競爭力的重要保證，未來發(fā)展應在以下幾個方面加以重視。
1．發(fā)揮京津整體優(yōu)勢，共同建設世界城市地區(qū)
《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》（一期報告）提出了建設“世界城市”的目標，《北京城市總體規(guī)劃修編（2004年－2020年）》將“世界城市”作為城市四大功能定位之一，天津濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略中也有很高的定位。但必須看到北京、天津兩市距離“世界城市”還有很長的路要走，特別是兩座城市都有自身不具備的必要條件（比如北京缺乏海港，天津缺乏樞紐機場）。國家對京津兩市總體規(guī)劃的批復，不僅是對各個城市的定位，也是對京津關系的定位，《批復》強調了北京的首都職能和天津的區(qū)域經濟中心職能。只有發(fā)揮北京、天津雙核心各自的優(yōu)勢，在交通、產業(yè)、人才等各個方面形成互補，共同建設“世界城市地區(qū)”，才是實現各自發(fā)展目標的必然選擇。
2．重視北京、天津空間發(fā)展的集中與疏散，形成可持續(xù)發(fā)展的多中心空間體系
第一，抓好北京“兩軸兩帶多中心”布局的落實，并研究更長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。
北京總體規(guī)劃修編的成果來之不易，也是具有創(chuàng)造性的，其意義極為深遠。歷史地看，對于北京的定位問題前所未有地明確清晰，可以說找到了北京發(fā)展不同于一般城市的道路，也從戰(zhàn)略上扭轉了50多年發(fā)展形成的“單中心、攤大餅”的被動局面。
盡管《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》已經獲得國務院批準，但問題與矛盾并非可以立即解決，規(guī)劃文本轉變成現實還需極大的努力。一方面，客觀上規(guī)劃整體性與實施分散性的矛盾一直存在，一個好的規(guī)劃并不等于好的結果；另一方面，北京眾多的現狀問題（比如舊城大拆除的破壞、中心大團繼續(xù)膨脹、新城規(guī)劃難以落實等）的解決常常為體制所限，規(guī)劃的真正落實必須與體制改革同步進行。因此，首都城市未來發(fā)展是成功還是失敗，現在還處于十字路口。
未來北京不能就事論事，宜將奧運會以后“新北京”的發(fā)展與總規(guī)修編的落實統(tǒng)一起來，以發(fā)展解決問題，制定更加宏偉的戰(zhàn)略。首先，需要更大的空間來布局城市功能，把京津冀整體作為“首都地區(qū)”，綜合考慮政治、經濟、水利、防務等方面的發(fā)展。其次，需要考慮更長的建設時間。完成這項繁榮的任務，需要著眼于更長的建設時間，例如新中國100周年。再次，需要更高的激動人心的戰(zhàn)略目標——建成中華文化樞紐，發(fā)揮城市的文化特色。首都政治中心的再籌劃，建筑環(huán)境的再組織，文化環(huán)境的再塑造，都是無與倫比的“中華文化樞紐工程”。
第二，落實天津濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揮天津濱海新區(qū)的作用。
《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》確定天津是環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市。未來天津將中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作，各有側重，共同承擔城市的綜合職能，11個新城和30個中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)共同構成天津市“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間發(fā)展結構。
一方面，未來天津發(fā)展要落實城市總體規(guī)劃，特別是注重同周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。正如國務院對《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》的批復中所指出的，“天津市的規(guī)劃建設要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調，加強區(qū)域性基礎設施建設，促進產業(yè)結構的合理調整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強與北京市的協(xié)調，實現優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能?！?/p>
另一方面，天津濱海新區(qū)已經納入國家戰(zhàn)略，并由國務院批準為綜合改革試驗區(qū)。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署（見圖3-2）。天津濱海新區(qū)不僅僅是天津的濱海新區(qū)，也是北京、河北的濱海新區(qū)。未來濱海新區(qū)宜在以下方面開展一些工作：（1）以濱海新區(qū)開發(fā)為契機推動綜合交通的統(tǒng)籌協(xié)調，研究天津港自身的功能內涵，推動環(huán)渤海地區(qū)港口的協(xié)作與整合，規(guī)劃疏理南北向大交通，謀劃建設“曹妃甸－天津－黃驊”濱海通道；（2）協(xié)調與完善濱海新區(qū)各功能區(qū)的規(guī)劃，形成既有整體，又相對獨立的功能組團，把握好發(fā)展時序，在發(fā)展的各個階段希望能夠集中開發(fā)，不要遍地開花；（3）保持好城市南北兩大濕地和海河生態(tài)景觀，確定地域國家公園體系，進行地景設計，避免只注重工業(yè)項目，而忽視生活質量的提高；（4）確定濱海新區(qū)核心區(qū)的空間骨架，進行藝術再創(chuàng)造。對于工業(yè)用地、廢棄鐵路用地和港區(qū)用地進行整體設計，探索鹽堿地上的景觀設計和實踐方法，以較少的投資實現較好的效果。
3．充分發(fā)揮廊坊的區(qū)位、資源優(yōu)勢
廊坊需要更高瞻遠矚的、面向區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。未來該地區(qū)會有很大的基礎設施投入，因此空間發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。高速鐵路車站的選址、行政中心的遷移、萬莊地區(qū)的開發(fā)，都要服從于這個戰(zhàn)略。在空間結構上，廊坊要繼續(xù)發(fā)揮組團式布局優(yōu)勢，節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。轉變傳統(tǒng)的環(huán)路加放射的規(guī)劃理念，重新組織組團間的聯(lián)絡線；仔細研究區(qū)域性交通同地方交通的關系。
4．有計劃培育京津周邊既有中小城鎮(zhèn)，作為帶動周邊地區(qū)的增長點
提高京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經濟實力，吸納更多就業(yè)和居住人口，使京津走廊從單純的京津塘高速公路沿線的線形區(qū)域結構，拓展成為多中心的網絡化結構，從而減小中心城區(qū)人口快速增長的壓力。以燕郊為代表的廊坊北三縣地區(qū)和北京西南的涿州有一定的發(fā)展基礎，順義、通州、亦莊、房山等新城不必規(guī)模太大，可以將一些職能疏解到更大的空間。
積極培育環(huán)渤海灣新興發(fā)展帶——“大濱海新區(qū)”
京津冀地區(qū)有著豐富的濱海資源，但是在資源開發(fā)利用、經濟發(fā)展等方面明顯落后于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的濱海地帶。隨著天津港和濱海新區(qū)的崛起，以及曹妃甸港和新首鋼的建設，未來沿海地區(qū)的發(fā)展必將成為新的趨勢。以天津濱海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”理應作為京津冀地區(qū)乃至華北地區(qū)發(fā)展的引擎。
1．推動京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點向濱海地區(qū)轉移，研究大濱海地區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略
改革開放后，隨著中國日益融入世界經濟，許多沿海省市抓住機遇，將產業(yè)重點向沿海地區(qū)轉移，在經濟上獲得了成功。日本、韓國以濱海地區(qū)產業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)化進程也是成功的案例。京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點的轉移，應從傳統(tǒng)的山前地區(qū)的內陸經濟為主，轉向海陸兩條線并重的構架。
2．推進港口合作和沿海通道建設，帶動臨港產業(yè)的集聚和港城的發(fā)展
京津冀沿海地區(qū)與內陸地區(qū)的相互支撐作用并未充分發(fā)揮，河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展比較慢。除了秦皇島中心市區(qū)是真正的臨港城市以外，唐山、滄州中心市區(qū)距離港口都有70公里左右的距離。應通過沿海港口合作和沿海通道（包括沿海高速公路和鐵路）的建設，提高濱海發(fā)展帶的交通可達性，促進沿線的黃驊、大港、天津濱海新城、漢沽、寧河、南堡、曹妃甸、靜海、灤南、樂亭、京唐港區(qū)、昌黎、赴寧、秦皇島等城市的城鎮(zhèn)化，形成沿海港口和沿海城鎮(zhèn)的相互支撐，以帶動工業(yè)和多種城市職能的聚集。
壯大山前傳統(tǒng)發(fā)展帶
地理學界有句俗語：“南富三角洲，北富沖積扇?！痹诰┙蚣降貐^(qū)，山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律的。山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是指燕山和太行山山前城鎮(zhèn)密集區(qū)，包括北京市和河北省的秦皇島、唐山、保定、廊坊、石家莊、邢臺、邯鄲七市中位于山前京廣鐵路和京秦鐵路沿線的縣市。
根據《河北省統(tǒng)計年鑒2005》，河北省山前七市2004年地區(qū)生產總值占全省的79％，其中石家莊、唐山、保定的地區(qū)生產總值分別為l633億元、1606億元、1107億元和900億元，接近全省生產總值的60％，是河北省發(fā)展基礎最好，交通條件最好的地區(qū)。未來山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的發(fā)展方向集中于經濟發(fā)展、空間發(fā)展、交通設施建設和文化發(fā)展四方面：
在經濟發(fā)展策略上，一方面要繼續(xù)增強山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的帶動作用，以高新技術為先導，以基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐，全面發(fā)展服務業(yè)，著力培育特色產業(yè)帶。另一方面要盡早對傳統(tǒng)資源性產業(yè)進行戰(zhàn)略調整。長期以來傳統(tǒng)資源性產業(yè)的發(fā)展對山前地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，隨著京津冀地區(qū)重化工業(yè)和鋼鐵等基礎產業(yè)對進口資源的依賴程度逐漸提高，以及規(guī)模擴大對水資源需求的不斷增加，這些傳統(tǒng)產業(yè)應盡早對空間布局進行戰(zhàn)略調整。
在空間發(fā)展上，要增強石家莊和唐山中心城市的作用，帶動冀中南和冀東地區(qū)的發(fā)展。石家莊作為河北省省會，近年來得到了較快的發(fā)展，紡織、醫(yī)藥、建材、機械等為主體的產業(yè)結構與首都地區(qū)有明顯的互補性，與邯鄲、邢臺、衡水等共同構成冀中南部的省會經濟圈。為更好地發(fā)揮省會的帶動作用，應加快石家莊市的發(fā)展速度，建設現代化的組群城市，以提高省會城市在全國的地位。唐山是京、津、唐城市群的重要組成部分，應充分發(fā)揮地理優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，加快國際化進程，與京、津一起形成環(huán)渤海的經濟增長極。
在交通建設方面，應增加京石、京秦方向的高速公路，推動京石、京秦城際客運專線的建設，形成由兩條高速公路、一條國鐵、一條城際客運鐵路構成的復合交通通道，帶動沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前山前傳統(tǒng)發(fā)展帶仍處于以京珠高速公路、京沈高速公路為交通干道，以沿路城鎮(zhèn)為主要發(fā)展點的線性空間結構，石家莊、保定、唐山、邯鄲等中心城市對其周邊縣城的輻射作用相對較弱。隨著未來張家口至石家莊的高速公路的建設，以及京哈公路（102國道）的升級，位于京珠高速公路西側和京沈高速公路以北城鎮(zhèn)的交通條件將有所改善，目前較為薄弱的線性空間結構可能形成更為寬闊的發(fā)展走廊。
在文化建設方面，應充分發(fā)掘山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的文化資源，形成京津冀地區(qū)的文化主線。山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是京津冀地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)最為悠久、文化積淀最為深厚的地區(qū)，文化遺產也最為豐富，京津冀地區(qū)的世界文化遺產、國家級歷史文化名城大多位于山前地區(qū)。無論是京津冀的區(qū)域景觀體系，還是區(qū)域旅游體系的構建，山前傳統(tǒng)發(fā)展帶都是其中的重要組成部分。
建設山區(qū)生態(tài)文化帶，推動京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展
京津冀北部的燕山地區(qū)和西部太行山地區(qū)歷來是“畿輔”的重要組成部分，與“京師”唇齒相依，是“京師”的外圍屏障。這里也是京津冀地區(qū)的生態(tài)保障，有豐富的文化遺產，是京津冀地區(qū)生態(tài)和文化資源最為豐富的地帶。但這些地區(qū)在經濟上同京津之間存在巨大的差距，特別是張家口、承德、保定的山區(qū)還有很多國家級貧困縣，巨大發(fā)展落差影響了這些地區(qū)發(fā)揮“新畿輔”的作用。建議充分發(fā)掘京津冀地區(qū)生態(tài)文化帶的生態(tài)、文化和旅游資源，采取積極主動的姿態(tài)，縮小區(qū)域差距，實現區(qū)域均衡發(fā)展。
1．改善張家口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘歷史文化資源，帶動冀西北和諧發(fā)展
張家口位于京、蒙、晉、冀交匯之處，是京津聯(lián)系晉、蒙乃至西北的重要樞紐，也是確保首都安全的戰(zhàn)略要地。張家口可以依托煤炭資源和風能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能源工業(yè)，建設能源基地。利用豐富的農牧業(yè)資源，擴大壩上肉奶基地規(guī)模，著力打造以綠色品牌為標志的特色食品加工業(yè)。加快旅游基礎設施建設，大力發(fā)展以滑雪、草原風情等為重點的生態(tài)旅游業(yè)。另外，張家口文物遺跡眾多、民間藝術豐富，應充分發(fā)掘歷史文化遺產并加以積極的保護和合理的利用。在城市建設上，可以加快張家口南新區(qū)和“黃金島”開發(fā)建設，擴大城市規(guī)模，成為京津聯(lián)系晉蒙乃至西北的重要樞紐和中介城市。
2．發(fā)掘承德地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動冀東北和諧發(fā)展
承德自古以來是京師通往東北和內蒙古東部地區(qū)的交通樞紐，具有豐富的文化和旅游源，在京津冀地區(qū)具有非常重要的戰(zhàn)略地位。承德可以強化中藥材研發(fā)能力，支持企業(yè)擴大規(guī)模，提高品質，形成特色中藥產業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)和畜牧業(yè)，做好綠色食品加工業(yè)。在城市發(fā)展方面，依托世界歷史文化遺產，構建生態(tài)型山水園林城市，建成旅游名城。
3．發(fā)掘保定地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動京南腹地的發(fā)展
保定是北京通往華北、華中、華東的重要門戶，可稱之為“京南腹地”。保定還有悠久而輝煌的歷史。必須仔細研究保定的發(fā)展戰(zhàn)略，其中關鍵點有三：第一，是在戰(zhàn)略高度看待保定的文化，重視保定及其周邊地區(qū)文化資源的保護和歷史文化名城保護，可以說“文化保定”是保定發(fā)展的內在精神力量；第二，特大城市周邊200公里的空間范圍內，都是可能的中心城市的功能疏解地區(qū)，對于保定來說，保護好白洋淀，成為未來首都地區(qū)某些功能的潛在轉移地區(qū)，具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略性意義；第三，重視保定的區(qū)域性交通基礎設施建設，推動第二條京石高速公路、京石城際客運專線和“天津－保定－大新”鐵路的建設。
協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，做強縣域經濟，促進新農村建設
在京津冀地區(qū)空間發(fā)展中，要貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快發(fā)展現代農業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟，提高城市化水平，構筑良性互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。
1．積極發(fā)展河北省中小城市，做強縣域經濟
發(fā)展大城市乃至特大城市固然益處多多，但從河北城市發(fā)展的現狀來看，要在短期內締造若干大城市則非常困難。
河北省中小城市較多，是政治、經濟、文化發(fā)展的重要節(jié)點，發(fā)展中小城市的效果可以比較明顯。應以中小城市為中心，加快發(fā)展民營經濟，營造良好環(huán)境，完善激勵政策，鼓勵和支持縣域經濟更快更好發(fā)展（見表3－1），從而改變“發(fā)達的城市，落后的鄉(xiāng)村”的局面；以優(yōu)化空間布局為目標，加強規(guī)劃的調控和引導；以產業(yè)聚集為基礎，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力；以改善人居環(huán)境為重點，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能；以豐富文化內涵為途徑，塑造城鎮(zhèn)建設特色。
2．培育產業(yè)集群
得益于歷史傳承，河北省擁有多種多樣的傳統(tǒng)產業(yè)，有力地支撐了地方的經濟發(fā)展。這些傳統(tǒng)產業(yè)能否得以重新振興，如何拓展，應成為地方經濟發(fā)展的研究課題。
今后應繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展，圍繞產業(yè)集群的培育和發(fā)展，提升縣域特色產業(yè)技術層次，延長產業(yè)鏈條。引導區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著的縣（市）培育壯大高新技術加工配套產業(yè)，按照集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?，加速縣域特色產業(yè)集聚，推進工業(yè)小區(qū)建設。
3．開展社會主義新農村建設
目前，總體來看，京津冀地區(qū)和農村發(fā)展仍然艱難。一是城鄉(xiāng)二元結構依然存在，還未能建立起農民增收的長效機制，農民與城鎮(zhèn)居民收入差距仍存在繼續(xù)擴大的趨勢。根據2005年河北省統(tǒng)計公報，當年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長了14.5％，而同期農民人均純收入增長了9.8％，比城鎮(zhèn)低4.7個百分點，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入的比例為2.62∶1。二是農業(yè)基礎設施脆弱，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，落后于農村經濟的發(fā)展，沒有形成真正的共享社會經濟發(fā)展成果的局面。三是人居環(huán)境落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，農村基礎設施建設滯后，農業(yè)生態(tài)環(huán)境需進一步治理，部分耕地遭受重金屬和工業(yè)“三廢”的污染，嚴重危及農產品質量安全。四是這一地區(qū)新農村建設非常復雜，其村莊發(fā)展條件千差萬別，山區(qū)、平原、濱海農村各不相同，農業(yè)地區(qū)、城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村面臨的問題各不相同。
未來京津冀地區(qū)新農村建設應堅持以發(fā)展農村經濟為中心，協(xié)調推進經濟、政治、文化和社會事業(yè)建設；堅持工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化互動，建立農民增收的長效機制；堅持因地制宜、分類指導、突出重點、分步實施的原則；堅持政府引導、廣泛參與、共同行動，充分發(fā)揮農民在建設新農村中的主體作用；堅持一切從實際出發(fā)，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。
京津冀新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎設施建設不應僅以單個村子為對象，而應在一個比較大的“農村地區(qū)”進行統(tǒng)一規(guī)劃。
完善區(qū)域綜合交通體系，引導區(qū)域空間發(fā)展
綜合交通體系的發(fā)達程度直接影響區(qū)域競爭力，當前京津冀地區(qū)缺少樞紐機場、樞紐港和區(qū)域快速交通系統(tǒng)等重大區(qū)域性基礎設施，這些交通設施相當關鍵，為京津冀地區(qū)的發(fā)展奠定基礎，關系到整個區(qū)域的未來。
建設樞紐機場迫在眉睫
2005年首都機場旅客吞吐量達到4100萬人次，遠遠超過3500萬人次的設計容量，2006年上半年首都機場旅客吞吐量達到2255.13萬人次，比去年同期增長了20.4％，保持了近年來的高速增長勢頭。但空域的限制，降低了首都機場的服務質量，民航總局在2006年夏季采取的削減首都機場定期航班的舉措表現了對首都機場目前飛行條件的擔憂。
據《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）綱要文件征求意見稿》預測，到2020年京津冀北地區(qū)航空客運量將達到1億～1.5億人次左右，擴建后的首都國際機場也將在2010年左右達到設計容量。從空域、地面（集疏運系統(tǒng)和用地）、環(huán)境（噪聲污染）等角度來說，首都機場現在的位置不宜，也不可能再做大規(guī)模的擴建。從安全、可靠性的角度來說，首都地區(qū)需要一個新的樞紐機場。
1．盡快推動首都第二機場選址于京津走廊
國家發(fā)展和改革委員會在2003年8月30日對北京首都國際機場擴建工程項目建議書的批復中明確指示：“從長遠發(fā)展看，首都應建設第二機場，請民航總局、北京市盡早組織專門力量開展第二機場的選址論證工作，力爭在2010年開工，2015年建成。”然而到目前為止，首都第二機場選址仍懸而未決，首都機場已經超負荷運轉。根據國內外經驗，大型機場的建設周期都比較長，可以說進行第二機場選址已經迫在眉睫。
京津走廊是京津冀地區(qū)社會經濟發(fā)展的核心，是京津冀地區(qū)人口最為密集、經濟活動最為活躍的地區(qū)，理應成為首都第二機場獲得客流量的最佳選擇。綜合京津冀地區(qū)機場分布的現狀、地勢地貌、氣象條件、空域狀況、地面交通條件，以及京津冀兩市一省的發(fā)展意愿等要素考慮，應盡快在已有幾輪選址工作的基礎上，在北京、天津、河北省三方，以及民航總局、中央軍委和首都機場集團等相關部門之間進行協(xié)調，促成首都第二機場早日定址于京津走廊（見圖3－3）。
2．以全天候運行的樞紐機場標準規(guī)劃建設首都第二機場
首都機場的終端規(guī)模已由國家發(fā)改委專文明確，為適應2015年后京津冀地區(qū)航空需求，首都第二機場的市場定位應為大型國際機場，滿足“24小時全天候運行”的要求。為適應航空市場發(fā)展，首都第二機場遠期規(guī)劃目標定位為年旅客吞吐量8000萬～l億人次、貨運吞吐量500萬噸，遠期用地規(guī)?？刂圃?0～45平方公里左右。京津之間正在建設的京津第二條高速公路、京津城際客運專線，以及未來要建設的京滬高速鐵路等區(qū)域性交通設施，為首都第二機場的建設提供了條件，必須在規(guī)劃建設中為首都第二機場留出充足的空間和交通接口。從遠景來看，再增加一條軌道交通也是必要的。
3．規(guī)劃建設首都第二機場航空城
根據國外樞紐機場臨空地區(qū)的發(fā)展經驗，首都第二機場的建設必將帶動周邊交通和市政基礎設施的改善，從而吸引臨空產業(yè)的聚集，創(chuàng)造就業(yè)機會和居住需求。隨著人口增加，城市功能逐漸豐富，各種配套生活設施逐漸發(fā)展起來，從而成為首都地區(qū)新的城市節(jié)點。以交通條件最為成熟的武清太子務場址為例，以首都第二機場為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應該統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個以首都第二機場為核心的現代航空城。這三個地區(qū)應盡早為迎接首都第二機場的到來做準備，協(xié)調三個地區(qū)的內部交通同區(qū)域大交通的關系，提高航空城同機場之間的便捷程度，根據自身的發(fā)展條件和與機場的關系，選擇適當的產業(yè)類型，在加工制造業(yè)、高科技研發(fā)、會議展覽、物流、商貿、服務業(yè)、現代農業(yè)等方面進行溝通協(xié)調，避免一擁而上造成惡性競爭。
推動渤海灣港口群的形成
1．建立天津港、曹妃甸港、秦皇島港和黃驊港組成的渤海灣港口群
當前全球的港口布局，呈現出主輔相配的網絡化發(fā)展趨勢。以全球性或區(qū)域性國際航運中心港口為主體，以地區(qū)性樞紐港和支線港為輔助的港口網絡已經或正在形成。通過行政管理、產權紐帶、聯(lián)盟經營等多種渠道結成的“組合港”正在成為世界各港口著力探討的話題。大區(qū)域內港口的協(xié)作與整合，是未來的必然趨勢。
2005年天津港累計完成貨物吞吐量2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標準箱，吞吐總量居世界港口前十名。但整體上看，環(huán)渤海地區(qū)各港口之間還相對缺乏協(xié)作，也沒有確立喂給關系，這樣既不利于整個環(huán)渤海區(qū)域港口群整體實力的提高，也不利于各港口的壯大。
應充分發(fā)揮天津港的帶動作用，加強與曹妃甸港、黃驊港港口的戰(zhàn)略合作，形成合理分工、有序競爭的港口群。其中天津港應具有強大的遠洋集裝箱和大宗散貨中轉及現代物流功能和貿易服務功能，發(fā)揮核心作用，黃驊港主要以發(fā)展煤炭等能源運輸為主，曹妃甸港以發(fā)展礦石、原油等大宗散貨為主。各港口之間通過資產重組，整合區(qū)域港口資源，實現生產要素的最佳配置和節(jié)約成本，避免無序競爭，實現“雙贏”、“多贏”。通過開放中轉通道，合理設置港口間的外貿中轉支線，推動形成互為中轉的發(fā)展局面（見圖3-4）。
2．加強疏港交通體系的建設，積極拓展腹地
順應港口物流基礎平臺協(xié)調化發(fā)展的趨勢，積極進行集疏運通道的建設，拓展腹地，特別是加強鐵路線路建設，增加疏港中鐵路運輸的份額。梳理整合濱海大交通，以及通往西北的通道，擴大與西北地區(qū)的能源運輸通道聯(lián)系，為未來鐵路集裝箱發(fā)展打基礎。
3．塑造良好的港城關系
良好的港城關系有利于確保港口運輸效率，提高港口服務水平，而京津冀地區(qū)的港口和城市之間尚不具備良好的港城關系。曹妃甸港、黃驊港都是以專業(yè)港口起步，尚處于“有港無城”的狀態(tài)；天津港和秦皇島港這樣歷史悠久的港口和后方城市之間在交通、用地、環(huán)境保護之間存在諸多矛盾，兩個億噸港的存在已經對城市生活造成了較大的影響，城市品質提升的要求也限制了港口的發(fā)展。
未來黃驊港和曹妃甸港必須注重綜合性城市職能的培育，在規(guī)劃中戰(zhàn)略性的考慮生活服務職能區(qū)的選址和布局，兼顧港口發(fā)展早期的生活服務和未來良好城市生活環(huán)境的創(chuàng)造，在專業(yè)化港口之外提供更為多樣化的產業(yè)類型，吸納更豐富的就業(yè)人群，盡快形成具有一定規(guī)模的臨港城市。天津港、秦皇島港未來應將一些污染較為嚴重、占用土地較多的港口和工業(yè)用地調整出去；在城市外圍解決疏港交通，避免穿城而過；協(xié)調臨港工業(yè)與港口爭奪岸線的問題，并為城市發(fā)展保留適當的生活岸線資源。
整合綜合交通，建設快速交通系統(tǒng)
l．構建綜合交通通道，提升綜合能力
完善京津、京石、京秦、保津、津唐交通通道的能力，培育京滄、津薊、京張、京承和沿海通道。合理布局貨運通道，在部分交通通道上實現客貨運分流。調整高速公路網絡同區(qū)域性干道、城市快速路之間的關系。協(xié)調交通與用地的關系，尤其是京津走廊地區(qū)，密集的高速公路網絡對用地的分割比較明顯，需要處理的問題也最多（見圖3－5）。
2．加快城際軌道交通建設
城際軌道交通是大運量、高速度、高頻率、高準點率、可直達城市中心的大眾出行方式。隨著經濟的快速發(fā)展，中心城市之間的通勤交通也將日益增加，客觀上要求縮短交通時間，提高交通效率，建設完善的城際軌道交通網絡成為綜合交通發(fā)展的重要任務（見圖3－6）。
3．加強中心城市綜合交通樞紐建設
隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市交通方式也不斷豐富，私人小汽車的數量迅速增加，北京、天津的地鐵線路也不斷增長，城市交通系統(tǒng)越來越龐大和復雜。同時，區(qū)域交通需求也在飛速增長，鐵路、航空等區(qū)域交通體系持續(xù)擴大，還出現了城際鐵路、郊區(qū)鐵路等新興交通模式，這些區(qū)域交通同城市交通之間的順暢對接越發(fā)顯得重要，這就出現了容納多種交通方式的綜合交通樞紐。
目前北京、天津的區(qū)域交通樞紐（如北京西站）由于歷史、體制原因，同城市交通的配合都有所欠缺，難以滿足旅客的出行需求。未來首都機場的擴建、首都第二機場的建設、城際鐵路和高速鐵路的建設、既有車站的改擴建等，為建設效率更高的綜合交通樞紐提供了機會。未來綜合交通樞紐的建設中，打破部門間的分隔，實現多種交通方式的無縫銜接，進行樞紐地區(qū)的商業(yè)開發(fā)，建立大型交通樞紐的安全和防災體系，都是亟需研究的課題。（本文系《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》課題組共同完成，吳良鏞系中國科學院、中國工程院院士，清華大學建筑與城市研究所所長）（中國經濟報告專稿 2007第五期）
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