由北京市社會科學(xué)院主持編寫的2007年區(qū)域藍(lán)皮書《2006～2007年：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書指出，京津城市發(fā)展由“單邊”轉(zhuǎn)向“雙核互動”，從整個區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，京津功能回歸，“雙核共贏”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
京津是環(huán)渤海都市經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，以京津“雙核”為中心的環(huán)渤海都市經(jīng)濟(jì)圈在我國區(qū)域發(fā)展中的作用是其他經(jīng)濟(jì)圈所不可替代的。京津城市之間的功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要影響。
從區(qū)域發(fā)展的角度看，把京津的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域城市群之間分工協(xié)作的優(yōu)勢，是區(qū)域發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。京津城市功能優(yōu)勢發(fā)揮的最大化與最優(yōu)化，在于首先要解決京津城市在區(qū)域發(fā)展中的功能及發(fā)展定位問題。長期以來，京津“單邊”的發(fā)展，不僅扭曲了北京的城市職能，也影響了天津的進(jìn)一步發(fā)展。天津距離北京最近，是天津發(fā)展的最大優(yōu)勢，但事實(shí)上天津的發(fā)展卻被戲稱為“燈下黑”。北京作為首都，依靠首都資源的強(qiáng)大磁場和吸納能力，使北京在區(qū)域發(fā)展中處于不可替代的強(qiáng)勢地位。然而，作為首都的北京在享有自然競爭優(yōu)勢的同時，對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并未給予合理的回報，未能對周邊地區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)會。在區(qū)域發(fā)展中，北京與天津以及其他城市之間的畸形競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同性大于互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)集群度低，缺乏合理的分工與協(xié)作。在過去發(fā)展中，北京一方面強(qiáng)調(diào)作為首都政治和文化中心的城市定位，另一方面一直強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展重工業(yè)，從未放棄“經(jīng)濟(jì)中心”。因此，多年來，北京能否放棄經(jīng)濟(jì)中心，天津能否重新成為北方經(jīng)濟(jì)中心，京津兩市能否由“單邊”發(fā)展轉(zhuǎn)向“雙核互動”是區(qū)域發(fā)展中亟待解決的問題。
從京津兩地發(fā)展戰(zhàn)略考慮，分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展是兩地的現(xiàn)實(shí)選擇；從整個區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，京津功能回歸，“雙核共贏”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
國家對北京、天津的發(fā)展定位逐步明晰。北京的定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。天津建設(shè)成為國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心。國家從宏觀層次上對北京和天津發(fā)展定位的明確，從根本上解決了京津兩市發(fā)展定位問題。北京和天津的發(fā)展定位中最重要的一點(diǎn)是，北京不再是北方經(jīng)濟(jì)中心。天津的發(fā)展定位則更強(qiáng)調(diào)北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。
因此，強(qiáng)化天津經(jīng)濟(jì)中心功能，提升北京政治、文化中心功能對區(qū)域發(fā)展來說是實(shí)現(xiàn)京津功能回歸的“雙核雙贏”。北京不再成為是北方經(jīng)濟(jì)中心這對北京來說不僅可以改變過去北京和天津在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局許多不合理的狀況，而且可以騰出了更多的發(fā)展的空間。（海燕/中國網(wǎng)）
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