在歷經(jīng)近三年之后，一份由國家財政部、國家電力監(jiān)管委員會(下稱國家電監(jiān)會)和世界銀行共同打造的《中國電力監(jiān)管機構能力建設研究報告》昨天正式出爐。報告明確建議，中國應盡快成立一個能源政策機構———國家能源部。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，成立國家能源部是業(yè)內(nèi)共識。但成立國家能源部需要全國人大批準，至少到明年“兩會”期間才能見分曉。目前中編辦正在就此做準備。
電力監(jiān)管三要點
該報告稱，電力監(jiān)管三個主要內(nèi)容是價格、質(zhì)量和投資。報告認為，如果服務由壟斷公司提供，監(jiān)管者必須直接控制價格；必須通過確定需求而控制投資。如果服務從競爭性市場獲得，監(jiān)管者必須保證這個市場沒有扭曲或壟斷行業(yè)，并由市場引導投資。
目前，電價和電力項目審批都由國家發(fā)改委負責。
報告認為，在中國已經(jīng)有了專責的電力監(jiān)管機構情況下，國家發(fā)改委承擔著制定能源或電力行業(yè)綜合政策的職能，同時承擔電力監(jiān)管機構的核心職能如電價監(jiān)管職能等，政策制定能力明顯受到影響，結(jié)果是政策和監(jiān)管職能的界限比較混亂，降低監(jiān)管效率。
建議成立能源部
世行報告建議，在改革國家發(fā)改委能源局、價格司等相關機構職能配置的基礎上，統(tǒng)籌考慮，盡快成立一個能源政策機構———能源部。
世行認為，能源部主要職責是：為中國能源部門的可持續(xù)發(fā)展制定相關政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發(fā)展，保障能源供應安全；負責起草有關電力法規(guī)，制定電價政策等有關指導電力監(jiān)管的政策。與此同時，價格監(jiān)管職責應劃歸電監(jiān)會。
電力是我國打破壟斷的試點行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認為，自2002年底廠網(wǎng)分開以來，由于缺電等原因，電力體制改革推進緩慢。隨著電力供應緩和，推進電改又提上議事日程。
國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任向海平認為，理順行政監(jiān)管體制，是當前電改的當務之急。
應引入多元投資者
我國電力行業(yè)，超過9成是國企。針對國企可能并不在乎利潤最大化的特殊背景，世行報告提出，在價格與成本監(jiān)管中，為合理確定和控制成本，避免消費者不合理的負擔，可監(jiān)管國有企業(yè)高級管理人員的報酬水平。
同時，對被監(jiān)管國企高級管理人員進行資格認定，從衡量專業(yè)能力和經(jīng)營績效出發(fā)，參與其職務任務。另外，對違規(guī)企業(yè)予以公開通報。
世行報告認為，從長期看，要想明顯提高電力行業(yè)的效率和服務水平，必須在電力領域引入包括私人資本在內(nèi)的多種成分的投資，優(yōu)化電力企業(yè)和投資結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。
我國將新投產(chǎn)9500萬千瓦電力裝機
國家電力監(jiān)管委員會總監(jiān)譚榮堯28日透露，預計今年全國新投產(chǎn)電力裝機9500萬千瓦，電力供應緊張局面進一步緩解，為電力市場化改革提供了較為有利的條件。
譚榮堯在電力監(jiān)管機構能力建設研究報告首發(fā)式上表示，全國電力供應已基本實現(xiàn)供需平衡。2006年全國新投產(chǎn)機組超過1億千瓦，當年底電力裝機容量超過6.22億千瓦。
“預計在未來相當長的時期內(nèi)，我國電力工業(yè)將繼續(xù)保持較高的增長速度。”譚榮堯表示。
譚榮堯認為，當前我國電力工業(yè)還存在四大問題?！案咄度?、高消耗、低效率”問題較為突出；電力發(fā)展與環(huán)境資源矛盾日益突出；電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設和用電需求；發(fā)展機制沒有理順。
“要使我國電力工業(yè)的績效明顯提高，必須盡快在市場化、企業(yè)改革和建立現(xiàn)代監(jiān)管三個方面取得實質(zhì)性進展?！弊T榮堯說。（阮曉琴）
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