在北方某大城市，寄一份同城快遞竟然需要2～3天；
某大型國有企業(yè)一份內部期刊的發(fā)行人員向記者抱怨，他們的雜志經(jīng)常晚到或被莫名退回；不少報刊社都牢騷滿腹，因為印刷品經(jīng)常寄出去被莫名其妙地丟失，郵局對此提供的解決辦法是建議用戶再掛號郵寄；一位中央機關的公務員向記者傾訴他們居住的小區(qū)，報刊根本沒有投遞到戶，經(jīng)常散放在窗臺上，原因是信報箱十分狹小，放不進去；經(jīng)常去郵局的人也發(fā)現(xiàn)，在很多城市，郵政儲蓄的窗口會排起長長的隊伍。
是什么“卡”住了郵政普遍服務的脖子？對此現(xiàn)象，記者走訪了3座處在經(jīng)濟發(fā)展最前沿的城市—上海、北京、天津的城市郵政普遍服務。
三大城市郵政服務調查：
新建小區(qū)郵政缺位，郵政發(fā)展嚴重滯后于城市化發(fā)展
在北京市通州區(qū)，周邊72個小區(qū)共有1573棟新建住宅樓，目前已入住22萬人，卻沒有任何郵政服務設施。而位于北京南城的另一個大型經(jīng)濟適用房小區(qū)—瑞海家園，5000戶居民入住已經(jīng)3年，仍鮮見郵政設施的蹤影。
據(jù)悉，北京的世紀城小區(qū)是京城為數(shù)不多的幾個大型社區(qū)，里面居住著許多外國專家，由于沒有郵局，這些外國專家寄取包裹必須要到幾公里以外的蘇州街郵局去辦理，極為不便。
同樣是國際化大都市的上海，郵政的普遍服務情況也不容樂觀。分析人士稱，上海郵政的發(fā)展是目前中國郵政在城市化進程中承受巨大壓力的一個典型。據(jù)了解，目前，上海的城市化率在全國最高，已經(jīng)達到了84%以上。隨著上海舊城改造速度的加快，1990-2000年，上海就有2500萬平方米的舊建筑被拆除。在2005年，上海拆除了851萬平方米的舊建筑。老城區(qū)的居民絕大部分移到了中心城區(qū)的周邊地區(qū)、城郊結合部。遷移郊區(qū)后，這些居民不滿意農村郵政的普遍服務水平，仍然希望享受城市報紙、函件、快遞分頻次投遞的服務。
如上海市閔行區(qū)是城鄉(xiāng)結合部，2001年該區(qū)人口為180萬，僅短短5年時間已增加到280萬，三分之一的人口是從市中心拆遷過來的，這部分人盡管來到市郊，但對郵政服務質量的要求與市區(qū)一樣高。而閔行區(qū)的郵政網(wǎng)點卻一直未增，主要原因是沒有被列入城區(qū)建設的規(guī)劃之中，郵政的建設資金也捉襟見肘。
另外，隨著城市開放程度的加大，國內外企業(yè)紛紛進駐上海，這些客戶無疑也會提出要與國際接軌的郵政普遍服務質量。上海市郵政局相關人士介紹說：“由于我們的機動車有限，有的投遞路段受到種種限制，只好用自行車來補充。雖然我們通過優(yōu)化網(wǎng)絡、增加人手來保證服務水平，但有時服務質量還會因此受到影響，客戶不滿的情況時有發(fā)生。”
另據(jù)記者了解，作為中心城市的天津，其郵政普遍服務質量也令人擔憂。
根據(jù)國家的相關規(guī)劃，到2050年之前，要使中國城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70%左右。經(jīng)測算，平均每年城市化率提高一個百分點，年均就會約有1200萬的人口從鄉(xiāng)村轉移到城市。
專家稱，城市急劇膨脹的人口以及城市化率的進一步快速提高，需要有相應的郵政服務，而提供相應的服務意味著郵政設施和人力成本投入的加大，這對于已經(jīng)“捉襟見肘”的郵政服務來說，無疑更加困惑。
分析人士指出，當前，上海、北京、天津存在的問題是一個普遍問題，隨著市場環(huán)境的變化，郵政的壓力越來越大。而這其中的原因實際上是政策措施落實的問題，國家沒有出臺相應的政策，中央財政也沒有及時予以補貼，各級政府又不好操作。而且，以前的法規(guī)不是很具體，郵政作為國家重要的通信基礎設施的組成部分，并沒有真正得到落實，這種局面從政策上應該要改變。”
資金“卡”住郵政服務的脖子：
郵政局所數(shù)量缺口大，拆遷重建資金缺口達數(shù)億
在城市擴張的巨大壓力面前，增加城市局所網(wǎng)點應該是提高郵政服務質量的關鍵因素，但記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，在上述三個城市中，郵政局所“拆而不建”、“規(guī)而不建”和“建而難用”等怪現(xiàn)象令人費解。
據(jù)北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區(qū)騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經(jīng)27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當時協(xié)議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時房屋內辦工，生產場地十分緊張，群眾用郵很不方便。
另據(jù)統(tǒng)計，北京投遞員作業(yè)場地只有2.7平方米，低于全國平均水平的一半，而且50%在地下室作業(yè)。
截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個小區(qū)有一處郵政局所。和中等發(fā)達國家每一處郵政局所服務1萬人計算相比，北京應該有郵政局所1480個，目前缺口約一半?！皢栴}較為突出的是近郊區(qū)和郊區(qū)縣城周邊地區(qū)新開發(fā)的居住項目?！狈治鋈耸恐赋?。
而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協(xié)議還遷但至今沒有落實，其余16處僅僅給予郵政拆遷補償費1214.7萬元，而按同等規(guī)模重建或購置這些郵局所要花費大約需要2.12億元以上，資金缺口達2億多元，單靠郵政的力量無力進行重建。
在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過多種形式新增郵政局所110個，其中采取租賃方式設置局所96個，使局所總數(shù)增加到454處，網(wǎng)點平均服務半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠遠低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。
天津市郵政局有關負責人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態(tài)，租賃局所只是權宜之計，隨著房價、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著巨大的租金壓力，而且在租賃期滿后能否續(xù)租還存在不確定性，這不利于局所的穩(wěn)定和郵政普遍服務的穩(wěn)定。
根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃，北京郵政局所到2010年總數(shù)將達到930處，郵政報刊亭達到3100個，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個網(wǎng)點。天津郵政“十一五”規(guī)劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報刊亭250個；設置信筒500個；新增投遞車輛400部。
但這些規(guī)劃如何落實？資金從何而來？連郵政內部的人士也表示信心不足。那么，對于城市迅猛發(fā)展，郵政普遍服務網(wǎng)點未能及時跟上，到底是規(guī)劃問題還是存在其他原因？
記者通過對3個城市的采訪發(fā)現(xiàn)，郵局網(wǎng)點在3地均納入市政規(guī)劃，但開發(fā)商并未按市政規(guī)劃落實。最后或是改變規(guī)劃；或是為了經(jīng)濟利益將場地出租給商販；或是將場地以市場價賣給郵政，郵政出不起這筆費用只好作罷；或是只租不賣，原因是租金比賣更劃算，這種現(xiàn)象在3地十分普遍。但由于缺乏法規(guī)性文件，郵政顯得有些無可奈何。
對此，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧認為，郵政普遍服務是政府提供給公民的公共產品，郵政網(wǎng)點是城市基礎設施理應納入城市規(guī)劃統(tǒng)一建設，并且郵政應該與政府有關部門一起，共同擔負起監(jiān)管的責任，確保規(guī)劃的落實。
政策缺位：
郵政基礎建設沒了“娘家”
郵政基礎設施建設究竟該由誰來買單，現(xiàn)在法規(guī)政策沒有一個明確的說法。但與此同時，郵政在承擔巨大虧損的同時，原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。
專家稱，目前，從全國郵政的發(fā)展情況來看，上海郵政屬于發(fā)達地區(qū)，但偏偏在上海還存在大量自行車投遞線路，并且在EMS快遞業(yè)務中，自行車的投遞線路要大于機動車的投遞線路。
為何會出現(xiàn)這樣的情況？據(jù)悉，過去公安部門把郵車列為特種車輛，但現(xiàn)在《道路交通安全法》沒有把郵車列為特種車輛的范圍中。有些路段禁止停靠，這樣就給投遞帶來難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車輛的增長量很少。還有由于郵車不是特種車輛，上海在引入“歐Ⅱ”(一種對機動車污染物排放量的衡量標準)標準后，很多郵政車輛因不達標而嚴禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來。
天津市也遇到了同樣的問題。去年7月，天津在市內開始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車是靠市長的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說，如果市長走了以后怎么辦？
“這是一個沒有結論的懸念?！惫ぷ魅藛T說。
作為分管北京市郵政的副市長陸昊，在去年9月份與國家郵政局的領導見面時說，“希望郵政基礎設施建設在國家層面上能有一個指導政策，這樣地方的工作才能更好的開展?！?/p>
除了車輛以外，郵政網(wǎng)點、分揀中心、信息化平臺等等基礎設施費用應該由誰來買單？國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧認為，“這些應該由中央財政出資，然而我們到現(xiàn)在為止，沒有一部法律對此進行過規(guī)定。據(jù)了解，在新修改的《郵政法》中，對郵政基礎設施建設究竟誰買單也沒有明確的說法。
民營快遞PK郵政服務：
成本優(yōu)劣勢明顯
專家認為，當前，繼郵政儲蓄改革后，快遞已經(jīng)成為郵政發(fā)展的第二大經(jīng)濟支柱，郵政的收入除了要彌補郵政普遍服務的虧損外，還要擔當起郵政發(fā)展的重任。按照相關規(guī)定，信函，民營快遞公司是不能送的。但現(xiàn)在由于缺乏相關的法律法規(guī)來界定，所以導致民營快遞不受限制。
由于與民營快遞之間產生了不公平的競爭，郵政業(yè)務才面臨更為嚴酷的挑戰(zhàn)。成本低廉是郵政與民營快遞無法相比的重要因素。
首先是勞動力成本，在北京、上海，民營快遞公司的一份市內同城快遞大多只收5元錢。天津的一家民營快遞公司竟然打出從天津到北京快遞1元錢的價格。
這樣的快遞公司能賺錢嗎？記者通過采訪后發(fā)現(xiàn)，他們不僅賺錢，而且還存在優(yōu)勢。
據(jù)了解，這些民營快遞只要攬收到幾千件的郵件就可以賺錢。因為開出一輛車成本只需要幾百元，并且他們的人力成本只有工資，沒有勞動保險，企業(yè)沒有太大負擔，所以，他們的運作成本很低。
而在北京、上海、天津3地，郵政職工無論是合同工還是勞務工都上了保險，用工是嚴格按照國家郵政局的要求來執(zhí)行的。離退休人員的負擔也是一個沉重的包袱。
其次是運輸成本低廉，民營快遞公司的人員在北京買一張3元的地鐵票，可以在地下轉一天，然后在不同的站口安放人員進行收轉即可。而郵政的同城快遞幾乎都是由專門的機動車輛轉運的。
再次在時間上，郵政普遍服務是365天全天候的。然而，民營公司的工作時間一般從早上9點到下午5點。由于郵政晚間運作的成本很高，必須安排大量人員通宵進行郵件交接、分揀、運輸?shù)葍炔刻幚砉ぷ鳌ｋm然業(yè)務量很小，但是郵政如果不提供這樣的服務，公眾就會有意見。同時，民營快遞公司利用郵政普遍服務的網(wǎng)絡也是他們賺取高額利潤的方式之一。他們把一些自己承擔不了的虧損業(yè)務轉移給郵政，利用郵政的網(wǎng)絡賺取差價。
在上海，記者發(fā)現(xiàn)，一封即時送的快遞郵件要送到遠郊金山區(qū)，民營快遞公司通常收費是100多元。而他們的做法是把物品交給長途客車司機帶去，那里有人接收。但往往這樣的時效性不能保證，怎么辦？他們就利用郵政網(wǎng)路進行投遞，而郵政即時送到遠郊區(qū)只需60元，并且保證時效安全送達。
“即使就是一封信，我們也要派專車送，為一封信來回100多公里，除去過路過橋費、燃油費、人工工資，這一趟肯定是虧損的，但郵政承擔普遍服務的職能，無論對誰都不能拒收，假如在時效上出了問題，郵政還得擔著?！鄙虾Ｊ朽]政局一位人士說。
對于這種尷尬的局面，北京市郵政管理局有關人士分析指出，國家應該在相關的法規(guī)中給予明確的界定。對不公平的競爭行為，應進行嚴格監(jiān)管。郵政政企分開后，應適當賦予郵政監(jiān)管機構一定程度的執(zhí)法權。
郵政服務未來：需要政府強力支持
自從1998年郵電分營之后，郵政面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一面是不斷虧損，一面是要繼續(xù)發(fā)展。即使是在這種艱苦的條件下，為了能滿足老百姓日益增長的需求，郵政還是勒緊褲腰帶搞發(fā)展，但始終不見大的改觀。
目前，經(jīng)過多年的努力，上海、北京、天津等市的郵政投遞服務水平有了明顯的提高。上海郵政共有職工2.6萬人，其中有8000多人是投遞員，為了滿足城市投遞服務的需要，市內投遞到戶頻次從原來的3次增加到5次以上，其中報紙每天3個頻次、信函2個頻次，另外還有4個快遞頻次，郊區(qū)的大部分城鎮(zhèn)也都是3次。隨著投遞勞動強度的加大，投遞的成本也相應提高，為了穩(wěn)定投遞人員隊伍，上海郵政從2004年就提出同工同酬，將薪酬向一線員工傾斜，總體勞動力成本也隨著地區(qū)物價水平的上升而增加。并且，近年來還相繼建成了普通郵件、速遞國際郵件和報刊處理中心、郵政信息大樓、郵件傳運站等。正是投遞效率的提高，上海的一些報刊由原來自辦發(fā)行又回到了郵政。
在北京，經(jīng)過北京市郵政多年的努力，郵政工作得到了北京市委、市政府、市人大的支持。通過多方努力，2005年1月，經(jīng)國務院審查批準的《北京市城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，把郵政納入了“社會事業(yè)發(fā)展及公共服務設施”一章，并專門對北京郵政設施規(guī)劃做出了規(guī)定。該內容于2006年1月寫入北京市“政府工作報告”中。2006年4月，北京市政府修訂并頒布的《北京市居住區(qū)公共服務設施規(guī)劃設計指標》規(guī)定，郵政所的一般規(guī)模為200平方米，郵政支局為1200平方米。這是北京市郵政獲得政府支持的重大政策突破，在全國也僅此一家。
天津郵政在政府的大力支持下，針對城市發(fā)生的巨大變化，積極實施進社區(qū)、學校和商廈的工作，現(xiàn)設商廈網(wǎng)點33處，校園網(wǎng)點26處，社區(qū)網(wǎng)點12處。
在取得成績的同時，郵政所付出的代價也很大，主要是犧牲了人力成本和基礎設施的投入成本。在北京、天津，郵政局投遞員的工資只有七八百元，這樣低的工資卻要忍受著高強度的勞動。低工資、高勞動強度，導致招聘投遞員的工作難度加大。以至于北京市郵政招投遞員時竟出現(xiàn)招了500人，培訓時來了300人，上崗時僅剩100人的現(xiàn)象。
北京市郵政管理局有關領導說：“自郵電分營之后，郵政員工盡管進行過一次工資改革，但薪酬依然很低，薪酬太低難以保證一線員工的穩(wěn)定，這不利于普遍服務。”據(jù)了解，三地投遞員崗位每年流動達到20%～30%以上。就上海而言，本地人很少有愿意做的，只好到外地招聘，但招來后卻很難留任。
除此之外，有的郵政基礎設施盡管已經(jīng)立項但很難付諸實施。據(jù)悉，北京郵政從2003年開始就準備在通州區(qū)建設一個大型分揀中心，地已經(jīng)批了，但由于多種原因很難落實。（南焱）
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