打破行政區(qū)劃藩籬 "成渝經(jīng)濟區(qū)"力創(chuàng)第四增長極
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4月2日，四川省委副書記、省長蔣巨峰和重慶市委副書記、市長王鴻舉在四川成都共同簽署了《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，首次確定了“成渝經(jīng)濟區(qū)”的地理范圍，確定建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機制，并就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建生態(tài)屏障等一系列問題達成協(xié)議。這標(biāo)志著川渝將自覺攜手打破行政藩籬，聯(lián)手打造中國第四增長極—成渝經(jīng)濟圈。
川渝兩地的此次合作交流，是繼2004年實施“川渝兩地1＋6合作協(xié)議”以來，兩省市政府進一步加強合作、聯(lián)手發(fā)展的重要舉措。
國家西部經(jīng)濟增長極
根據(jù)該協(xié)議，川渝共同確定成都及綿陽等14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和重慶1小時經(jīng)濟圈的23個區(qū)縣進入“成渝經(jīng)濟區(qū)”的范圍；確定老成渝高速公路經(jīng)濟帶、黃金水道經(jīng)濟帶和川東北經(jīng)濟帶三條區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸心。經(jīng)濟區(qū)幅員面積15.5萬平方公里，2005年GDP近9000億，常住人口8000多萬，分別占重慶和四川總量的25%、55%、65%。??
“成渝經(jīng)濟區(qū)的定位是：將以成都、重慶兩個特大城市為龍頭，共同爭取成渝經(jīng)濟區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，共同爭取國家編制成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，共同爭取國家加大投入特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在生產(chǎn)力布局上加大對這個地區(qū)的傾斜和支持，進一步承接國外及東部優(yōu)先開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同將成渝經(jīng)濟區(qū)建成國家新的增長極?！彼拇ㄊ「笔￠L王懷臣表示。
重慶市副市長童小平介紹說，成渝經(jīng)濟區(qū)占西部面積的3%，人口占西部的25%，GDP占西部的26%，實力高于大武漢城市群、中原城市群、長（沙）株（洲）湘（潭）城市群、關(guān)中城市群等，資源聚集好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城市基礎(chǔ)好、要素功能好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，“到2020年，（成渝經(jīng)濟區(qū)）GDP總量可以達到4.8萬億元，可占全國GDP的8%，將僅次于長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)，是最有條件成為中國第四增長極的板塊。”
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副會長、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、著名經(jīng)濟學(xué)家林凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，據(jù)四川省社會科學(xué)院和重慶市社會科學(xué)院聯(lián)合調(diào)查表明，成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟密度是西部平均經(jīng)濟密度的14倍，是西部最發(fā)達區(qū)域?！霸谖鞑吭僖舱也坏竭@么好的地方，這是西部最有希望發(fā)展的區(qū)域。”
成渝高鐵：一小時的雙城引擎
據(jù)重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹，目前國家正在修建上?！貞c—成都的高速鐵路，設(shè)計時速為250公里，預(yù)計到2009年至2010年建成通車，成都到達重慶需要1個半小時左右；同時他向記者透露：四川和重慶正規(guī)劃向鐵道部提出，再建一條成渝高速鐵路，設(shè)計時速將提高到300公里，屆時成都到重慶只需要1個小時?！斑@不僅有利于成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補，還有利于提高成渝經(jīng)濟區(qū)的競爭能力，降低產(chǎn)業(yè)成本，方便四川和重慶人民的交往?！?/p>
根據(jù)協(xié)議，川渝兩地在合作中，將加快重慶市和成都市之間的快速客運專線鐵路等點對點快速通道和區(qū)域環(huán)型快速通道建設(shè)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，共同加強電網(wǎng)通道、水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在構(gòu)建和完善成、渝兩個單核城市群基礎(chǔ)上，將加快培育綿陽、德陽、內(nèi)江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達州、眉山、樂山、永川、江津、合川、涪陵、長壽、銅梁、榮昌、大足、南川、綦江、雙橋、潼南、萬盛等若干緊密相連的大中小城市，以“環(huán)線高速”連接，共同構(gòu)建西部最大的城市連綿帶。
協(xié)議特別強調(diào)，共同構(gòu)建區(qū)域一體化市場體系，加快建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場，破除行政壁壘；加強交通、物流合作，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。并將在成渝經(jīng)濟區(qū)建立有利于人口合理流動的勞動力市場，取消就業(yè)戶籍限制，建立流動人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社保體系。兩個行政區(qū)劃之間的跨地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)將十分方便，區(qū)域行政和市場壁壘有望打破。
西部大開發(fā)重要載體
四川省副省長王懷臣認為，共同爭取成渝經(jīng)濟區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，將有利于川渝基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和投資環(huán)境的改善，通過經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化進程，進一步承接國際和我國東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，成為承接西部大開發(fā)的重要載體。
四川省發(fā)改委主任解洪告訴記者，在共建成渝經(jīng)濟區(qū)過程中，將請國家發(fā)改委和中央有關(guān)部門編制規(guī)劃，從而有利于合理進行產(chǎn)業(yè)配置和空間布局，使經(jīng)濟區(qū)成為西部開發(fā)戰(zhàn)略的高地、西部投資的“洼地”。
據(jù)重慶市委副書記、市長王鴻舉介紹，成渝經(jīng)濟區(qū)將加強合力，推進國家級重大裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提高成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！翱鐓^(qū)域的重大項目將在雙方合作的基礎(chǔ)下，得到更好更快的建設(shè)?！?/p>
打破行政區(qū)劃藩籬
今年是川渝分治、重慶市直轄十周年。近年來，西部發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，使川、渝兩地增強區(qū)域合作的緊迫感和危機感日益增強。專家指出，重慶和四川作為長江上游地區(qū)，和下游地區(qū)的差距在不斷拉大。進行區(qū)域經(jīng)濟的整合，建立市場一體化機制，實現(xiàn)該經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的一切市場要素自由流動，是重慶和四川可以利用的不多的方式之一。
早在2004年2月，川渝兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人在率團互訪中簽署了在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等六個方面加強合作的《關(guān)于加強川渝經(jīng)濟社會領(lǐng)域合作,共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》即兩省市“1+6”合作協(xié)議，當(dāng)時就被譽為川渝合作一個令人激動和振奮的里程碑。當(dāng)年川渝兩地農(nóng)民僅因鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的開通，就節(jié)約資金2億元。此后近三年時間內(nèi)，兩地各方成員共實施合作項目3650個，相互引資260多億元，商貿(mào)流通額達200多億元。即便如此，專家指出，雙方的合作面窄、合作規(guī)模小、合作層次低等問題，依然不可回避。
2006年11月15日，西南六省市區(qū)經(jīng)協(xié)會在重慶舉行，與此同時，一場川渝分治以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的“經(jīng)濟合作與發(fā)展”論壇在重慶悄然揭幕。來自中央和兩省市的領(lǐng)導(dǎo)、專家們圍繞川渝經(jīng)濟合作的障礙、問題與對策以及合作的運行機制等八大主題進行深入研討。在此次會議上，國務(wù)院西部辦副主任曹玉書透露，未來5-10年內(nèi)，國務(wù)院將在西部培育出2-3個經(jīng)濟增長帶，就包括川渝經(jīng)濟帶。
在今年全國“兩會”上，川渝兩地代表委員紛紛通過建議、提案表示：以共建成渝經(jīng)濟區(qū)為載體的川渝合作，不僅有條件和可能，更是現(xiàn)實的必然選擇。重慶市委書記汪洋與四川省委書記杜青林共同建議，將“落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃”寫入《政府工作報告》。他們的建議被采納。
2007年4月2日，成都金牛賓館，分治十年后，川渝兩地最高黨政“首腦”再度坐在一起。雙方迅速達成了建立統(tǒng)一工作和協(xié)調(diào)機制的共識，確立了“成渝經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)保障機制”、“日常工作機制”和“實質(zhì)性工作機制”，確定兩地每年都要進行一次高層互訪和共同召開經(jīng)濟區(qū)合作論壇。
“川渝地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，我們衷心希望進一步深化合作，促進雙贏互利?！彼拇ㄊ∥瘯?、省人大常委會主任杜青林表示。
重慶市委書記、市人大常委會主任汪洋也認為：“我們必須要淡化行政區(qū)域概念，增強經(jīng)濟區(qū)域觀念，自覺打破行政藩籬和體制機制障礙，促進人流、物流、資金流在經(jīng)濟區(qū)域更加暢通和融合?！保ㄓ浾?黃冬 王渡生）
川渝經(jīng)濟帶
總面積20萬平方公里，占四川省和重慶市總面積的35.75%，全國總面積的2.7%，常住人口9960萬人。該經(jīng)濟帶由35座城市組成，其中包括成都、重慶兩座特大城市，16個中等城市和17座小城市，共包含142個縣級行政單位。重慶40個區(qū)（市縣）中，僅黔江、酉陽、秀山3地未納入經(jīng)濟區(qū)。川渝經(jīng)濟帶的城市密度每平方公里為1.73。而全國水平僅為0.7。