又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在過去一個較長時期，我們一直把實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展作為重要方針，而現(xiàn)在，我們把“好”排在了“快”之前。這是經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟發(fā)展理念的重要變化，意義重大。那么，為什么提出又好又快發(fā)展？怎樣實現(xiàn)又好又快發(fā)展？
我國已經(jīng)具備支撐又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件
改革開放以來，我國經(jīng)濟生活發(fā)生了六大歷史性變化。這為又好又快發(fā)展提供了重要的體制條件、必要的市場供求格局、良好的經(jīng)濟運行環(huán)境、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、有利的國際經(jīng)濟條件和新的發(fā)展動力，使我國具備了支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
我國經(jīng)濟生活的六大歷史性變化是：經(jīng)濟體制，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制；供求關(guān)系，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬^剩；經(jīng)濟運行，由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)；經(jīng)濟總量，由改革開放之初的世界第十位上升到第四位；外貿(mào)總額，由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位；人民生活，由解決溫飽到實現(xiàn)小康，并向全面小康邁進。
就經(jīng)濟體制來說，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并進入不斷完善的新階段，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場機制的引入，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添了生機和活力；不斷加強和改善宏觀調(diào)控，有利于克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，保持經(jīng)濟健康發(fā)展。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下存在著強烈的投資饑渴和擴張沖動，在長期短缺經(jīng)濟下商品供給嚴重不足，這就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國市場供求格局發(fā)生了根本變化，長期存在的短缺狀況基本改變，買方市場初步形成，并開始出現(xiàn)一定程度的相對過剩。這就為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性基礎(chǔ)條件和必要的市場供求格局。
就經(jīng)濟運行來說，我國從１９５３年開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)到現(xiàn)在，經(jīng)濟增長率共經(jīng)歷了１０次上下起伏的波動。其中，從１９５３年至１９７６年文化大革命結(jié)束，共經(jīng)歷了５次波動：第一次，１９５３年―１９５７年；第二次，１９５８年―１９６２年；第三次，１９６３年―１９６８年；第四次，１９６９年―１９７２年；第五次，１９７３年―１９７６年。在這５次波動中，每個周期內(nèi)經(jīng)濟增長率的最高點與最低點的峰谷落差分別為９．９、４８．６、２４、１５．６和１０．３個百分點，可謂“大起大落”。１９７６年文化大革命結(jié)束和１９７８年改革開放以來，又經(jīng)歷了５次波動：第一次，１９７７年―１９８１年；第二次，１９８２年―１９８６年；第三次，１９８７年―１９９０年；第四次，１９９１年―１９９９年；第五次，２０００年至今，尚在進行之中。在前４次波動中，每個周期內(nèi)經(jīng)濟增長率的最高點與最低點的峰谷落差已縮小到６個或７個百分點左右。１９９９年是改革開放以來第四輪經(jīng)濟波動的谷底年份，經(jīng)濟增長率為７．６％。２０００年、２００１年經(jīng)濟增長率分別回升到８．４％和８．３％，進入新一輪經(jīng)濟波動；２００２年―２００６年，經(jīng)濟增長率分別為９．１％、１０％、１０．１％、１０．４％、１０．７％。這顯示出近幾年來我國經(jīng)濟增長的一個突出特點，即從２０００年到２００６年，我國經(jīng)濟已連續(xù)７年在８％―１０％左右的適度增長區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快地運行；其中，２００３年―２００６年，連續(xù)４年在１０％或略高的區(qū)位上平穩(wěn)較快地運行。我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的這一高位平穩(wěn)運行的新軌跡，在新中國成立以來的經(jīng)濟發(fā)展史上是從未有過的。從總體趨勢看，我國經(jīng)濟的增長與波動呈現(xiàn)出這樣一種新態(tài)勢：峰位理性地降低、谷位顯著地上升、波幅趨于縮小，也就是呈現(xiàn)出經(jīng)濟波動微波化、穩(wěn)定化趨勢。在經(jīng)濟運行經(jīng)常處于“大起大落”的情況下，是難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展的。現(xiàn)在，經(jīng)濟快速平穩(wěn)的增長態(tài)勢，為又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。
就經(jīng)濟總量來說，改革開放以來，我國ＧＤＰ總量不斷上升。１９７８年，我國ＧＤＰ總量為３６２４億元人民幣。經(jīng)過８年努力，到１９８６年，上升到１萬億元；這８年中，平均每年增加８００多億元。又經(jīng)過５年努力，到１９９１年，上升到２萬億元；這５年中，平均每年增加２２００多億元。從１９９２年到２００６年的１５年期間，我國ＧＤＰ總量平均每年增加１１０００多億元；２００６年ＧＤＰ總量突破２０萬億元?？鄢齼r格因素，２００６年ＧＤＰ總量是１９７８年的１３．３倍；在長達２８年的時間里，我國ＧＤＰ年均增長９．７％。我國經(jīng)濟總量在世界上的排位，由１９７８年的第十位上升到目前的第四位。與此同時，１９７８年我國進出口貿(mào)易總額僅為２０６億美元，排在世界第二十七位；２００６年上升到１７６０７億美元，排在世界第三位。我國綜合國力和國際競爭力的大幅提高，為又好又快發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的國際經(jīng)濟條件。
就人均ＧＤＰ水平來說，改革開放初期，１９８１年―１９８７年，我國人均ＧＤＰ在３００美元以下；１９８８年―１９９４年，上升到３００至４００美元；１９９８年突破８００美元，２００１年突破１０００美元，２００６年又上升到近２０００美元。人均收入水平的提高，推動著消費結(jié)構(gòu)由吃穿用向住行升級，由一般吃穿用向高檔次吃穿用升級。這就為又好又快發(fā)展注入了新的動力。
實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有必要性和迫切性
我國經(jīng)濟在快速增長的過程中，也積累了不少值得高度重視的矛盾和問題。這些矛盾和問題如果不能很好地得到解決，經(jīng)濟的快速增長將難以為繼。這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展中，不僅應(yīng)在“快”字上做文章，更應(yīng)在“好”字上下功夫。
經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素仍然存在。這些因素集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，經(jīng)常出現(xiàn)投資增長過快過熱傾向。雖然在每次宏觀調(diào)控中投資增幅都會受到一定抑制，但導(dǎo)致投資過快增長的體制性問題尚未根本解決，一些地區(qū)投資擴張沖動仍然強烈，投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟較大波動的風(fēng)險依然存在。與此同時，連續(xù)多年的固定資產(chǎn)投資快速擴張，使部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，這也有可能導(dǎo)致未來投資增速的較大幅度回落。如果經(jīng)濟出現(xiàn)大的起伏波動，將對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。如何在經(jīng)濟快速增長中防止“大起大落”，保持經(jīng)濟運行的良好的平穩(wěn)性，仍然是不可忽視的大問題。
粗放經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟增長雖然很快，但“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長所付出的代價很大。特別是目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，由于能源和各種資源消費強度較高、污染排放較重，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越突出?？看罅肯馁Y源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟快速增長的路子再也不能走下去了?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了５年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％和主要污染物排放總量降低１０％的目標，并將其作為約束性指標。這是一件十分嚴肅的事情，必須千方百計地完成。在各種資源中，土地是一種具有特殊意義的資源。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的４０％。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到２０１０年末，全國耕地保有量為１８億畝。這是一條直接關(guān)系１３億中國人吃飯問題的底線。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。
經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。主要是：投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資規(guī)模過大，消費需求相對不足，特別是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平低、消費能力不強；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)；外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡的矛盾日益凸顯。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是在經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的情況下，國際收支狀況對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。
經(jīng)濟增長中存在著不和諧性。在人民群眾收入水平和生活水平不斷提高的同時，還有一些低收入群眾的生活比較困難，不同社會成員之間的收入差距擴大。社會事業(yè)發(fā)展滯后，教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會保障等一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，群眾反映比較強烈。如何在經(jīng)濟增長的同時加快構(gòu)建社會主義和諧社會，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓全體人民共享發(fā)展成果，是擺在我們面前的重大課題。實現(xiàn)社會和諧，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。但經(jīng)濟發(fā)展和社會財富總量增加，并不能自然而然地實現(xiàn)社會和諧。如果只顧經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展、忽視人的發(fā)展，那么，就會加劇經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡的矛盾，最終經(jīng)濟發(fā)展也難以順利進行。
實現(xiàn)又好又快發(fā)展重在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益
實現(xiàn)又好又快發(fā)展，要求全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展中著力解決上述四個方面的矛盾和問題，把“好”放到優(yōu)先的位置上。著力解決這四個方面的矛盾和問題，也就構(gòu)成了“好”的四個方面的內(nèi)涵，或者說構(gòu)成了怎樣實現(xiàn)又好又快發(fā)展的四個重要方面。概括起來，就是我們常說的不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
不斷提高經(jīng)濟增長態(tài)勢的穩(wěn)定性。在充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時，不斷加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控不是一朝一夕的事情，它貫穿于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程。當然，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，宏觀調(diào)控會有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實施重點。當前，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并不斷完善這些政策措施。在宏觀調(diào)控中，繼續(xù)堅持有保有壓、不搞一刀切的原則，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段來引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟行為，正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
不斷提高經(jīng)濟增長方式的可持續(xù)性。加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。當前，要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。應(yīng)本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，增強憂患意識和危機感，在全社會大力提倡節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度等。
不斷提高經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。處理好國民經(jīng)濟中的重大比例關(guān)系，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。投資與消費的關(guān)系是保證經(jīng)濟正常運行的一個基本比例關(guān)系，應(yīng)著力調(diào)整好。堅持擴大內(nèi)需的方針，重點擴大消費需求。為此，應(yīng)努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入，完善消費政策，培育新的消費熱點。同時，繼續(xù)嚴把土地和信貸兩個閘門，控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長。在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，廣泛應(yīng)用先進技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)發(fā)展方面，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在對外開放方面，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，努力緩解外貿(mào)順差過大的局面；注重提高引進外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。
不斷提高經(jīng)濟增長效益的和諧性。經(jīng)濟增長效益包括經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益主要包括產(chǎn)品質(zhì)量、資金使用效益、資源利用效率等。社會效益的內(nèi)涵更為廣泛，包括促進社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、讓全體人民共享經(jīng)濟增長成果等。我們不僅要注重提高經(jīng)濟效益，而且要注重提高社會效益，也就是要使經(jīng)濟增長有助于實現(xiàn)社會和諧。這就要求在經(jīng)濟發(fā)展中堅持以人為本，維護社會公平正義，更加重視教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，妥善處理經(jīng)濟增長和收入分配的關(guān)系，不斷完善社會保障和收入分配制度，堅持積極的就業(yè)政策，注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù)，積極改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。 （劉樹成 作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長） 《人民日報》 (2007-04-11 第08版)
|
