中紀(jì)委、發(fā)改委、國(guó)土資源部及國(guó)家土地督察辦漸成合力，加大嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量力度
為“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”，中紀(jì)委、發(fā)改委、國(guó)土資源部及國(guó)家土地督察辦漸成合力，加大嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量力度。
第三輪土地規(guī)劃修編遇瓶頸
近期，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)連續(xù)召開(kāi)幾場(chǎng)務(wù)虛會(huì)，另外，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司等部門專門舉辦了“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”研討會(huì)，探討如何使現(xiàn)有的全國(guó)18.27億畝耕地面積到2020年不突破18億畝的底線。
繼“第一輪”土地利用總體規(guī)劃(1986～2000)和“第二輪”土地利用總體規(guī)劃(1997～2010)，從2005年7月起開(kāi)始的“第三輪”土地利用總體規(guī)劃(2006～2020)修編以來(lái)，延期至今未能完成。
在外界看來(lái)，修編工作遲遲未能完成，原因在于上面有中央指標(biāo)壓力，下面政策執(zhí)行上又遭遇阻力。
參與修編工作探討的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮在務(wù)虛會(huì)上表示：“現(xiàn)在地方政府不怕失去土地。各級(jí)政府都有自己的發(fā)展目標(biāo)?！?/p>
國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦研究員杜平也坦言，2006年到2020年也是各地各業(yè)用地量最大、用地矛盾最尖銳的時(shí)期。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求18億畝的耕地總量底線至少要守到2020年，而不僅限于“十一五”期間。因此，國(guó)土資源部上報(bào)的《2006～2020年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》被駁回。
“如果像《2007年全國(guó)土地利用計(jì)劃》的方法走下去，要2020年守住18億畝耕地不太樂(lè)觀。”一位參與修編的工作人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》坦言。
作為《1997～2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體年度計(jì)劃，今年4月，國(guó)土資源部下發(fā)《2007年全國(guó)土地利用計(jì)劃》要求：今年新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地量將與去年持平。
但數(shù)據(jù)顯示，2006年，全年建設(shè)占用耕地251萬(wàn)畝，實(shí)際占用農(nóng)用地433.2萬(wàn)畝，略高于年度400萬(wàn)畝的用地計(jì)劃。綜合各種因素，2006年全國(guó)耕地面積凈減少數(shù)量為460.2萬(wàn)畝。
“照這種耕地減少速度，6年后就可能突破18億畝的底線。”上述參與修編人士稱。
開(kāi)源節(jié)流
要遏制這種可能，現(xiàn)有辦法一個(gè)是加大土地復(fù)墾，盡可能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；另一個(gè)則是下文嚴(yán)控新增建設(shè)用地。
為此，一方面，國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，要求嚴(yán)把土地復(fù)墾方案編制審查關(guān)，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案，作為用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備條件。
另一方面，國(guó)家土地總督察辦公室最近下發(fā)通知，要求把督察土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況作為今年督察重點(diǎn)，杜絕超計(jì)劃批地、用地。
現(xiàn)有違規(guī)用地中，除超計(jì)劃行為外，還存在著禁止類和限制類項(xiàng)目用地。為嚴(yán)控這些用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地，從去年11月開(kāi)始，國(guó)土資源部先后分7批264個(gè)項(xiàng)目征求國(guó)家發(fā)改委意見(jiàn)。
國(guó)家發(fā)改委日前公布去年11月至今年4月底新增建設(shè)用地符合性審查情況。在完成審查的214個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)新增項(xiàng)目存在問(wèn)題，占總數(shù)的6%，這些用地申請(qǐng)將退回省級(jí)政府。
2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃(其中耕地4.3萬(wàn)公頃)，分別比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。
對(duì)土地違規(guī)行為，中紀(jì)委將嚴(yán)厲介入查處。中紀(jì)委副書記張惠新近日在接受媒體采訪時(shí)表示，2007年查辦案件的一個(gè)重點(diǎn)是，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益等案件。 （孫榮飛）
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