去年中國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使中國(guó)成為自己的第七大進(jìn)口國(guó)，這樣大規(guī)模的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口在國(guó)際上罕見。
國(guó)家發(fā)改委昨天在對(duì)今年一季度的外貿(mào)順差分析時(shí)作出了上述判斷，并指出，由于出口退稅、加工貿(mào)易、關(guān)稅倒掛、鼓勵(lì)出口等政策造成國(guó)貨復(fù)進(jìn)口大量增加，既虛增出口，也虛增了進(jìn)口，造成物流等社會(huì)資源的浪費(fèi)。
一般意義上，許多復(fù)進(jìn)口的貨物是因?yàn)橘|(zhì)量問題或者經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨的產(chǎn)品，而目前中國(guó)所產(chǎn)生的大量國(guó)貨復(fù)進(jìn)口與整體中國(guó)加工貿(mào)易體制密切相關(guān)。
2006年中國(guó)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差1774.7億美元，而今年4月份外貿(mào)順差為168.7億美元，增長(zhǎng)61.3%，高順差當(dāng)中目前有多少國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的成分，目前官方和學(xué)界就此都沒有肯定的判斷。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任黃曉玲告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“中國(guó)的海關(guān)可以憑原產(chǎn)地認(rèn)定來確定國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，海關(guān)是可以監(jiān)管到的，但是由于企業(yè)有買賣自由的經(jīng)濟(jì)利益，海關(guān)不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行這方面的禁止。”
“出口退稅”成主因
目前，中國(guó)的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口主要貨物為材料、零部件、初級(jí)形態(tài)的制成品和半制成品。這些產(chǎn)品在出口時(shí)享受到了出口退稅的好處，然后，當(dāng)企業(yè)再通過加工貿(mào)易的方式進(jìn)行進(jìn)口，又可以享受到減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)就通過這樣的方式來獲得利潤(rùn)。
黃曉玲告訴記者，目前對(duì)為什么有這么大規(guī)模的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口并沒有一致的觀點(diǎn)，但可以肯定的是，這與中國(guó)目前加工貿(mào)易占到整體貿(mào)易的絕大部分是有很大聯(lián)系的。
中國(guó)政府為了控制外貿(mào)順差繼續(xù)高增，已經(jīng)對(duì)“兩高一資”的產(chǎn)品出口實(shí)行了下調(diào)出口退稅，而很多學(xué)者對(duì)出口退稅下調(diào)持反對(duì)意見。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)曾告訴本報(bào)記者，出口退稅百害而無(wú)一利，出口退稅下調(diào)會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，造成很大的負(fù)面影響，扭曲了中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的利益，造成大量的浪費(fèi)。
許多企業(yè)考慮到在出口退稅上得不到很多優(yōu)惠，而采用把已出口的貨物再次進(jìn)口，來享受進(jìn)口保稅的優(yōu)惠，這也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口總量的虛增。
而另一方面，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張一對(duì)記者表示：“還有一種情況，許多企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易，但是出口的產(chǎn)品由于受到相關(guān)規(guī)定的影響不能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售，因此為了避開這些規(guī)定就采取國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的方式，在國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品來賺取利潤(rùn)?！?/p>
他預(yù)計(jì)，由于受到中國(guó)加工貿(mào)易政策的影響，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口這種現(xiàn)象短期內(nèi)也很難消失。
加工貿(mào)易政策“兩面為難”
發(fā)改委的這份報(bào)告還顯示，1～4月份，一般貿(mào)易出口1527.6億美元，增長(zhǎng)33.0%，高于去年同期增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易進(jìn)口1082.2億美元，增長(zhǎng)11.2%，低于去年同期增幅12.1個(gè)百分點(diǎn)。
專家認(rèn)為，盡管今年前四月加工貿(mào)易方式的進(jìn)口放緩，但是這其中國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的成分并不會(huì)減少。
此外，該報(bào)告還指出，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出口高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)能源、資源和環(huán)境的矛盾。我國(guó)發(fā)展最快的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)酸雨面積擴(kuò)大，河流污染嚴(yán)重，各種疾病發(fā)病率明顯上升。
有專家指出，針對(duì)目前這種情況應(yīng)逐步取消加工貿(mào)易進(jìn)口的減免稅政策和出口退稅等政策，這樣企業(yè)可以減少不必要的進(jìn)口，同時(shí)更好地選擇在國(guó)內(nèi)加工銷售還是進(jìn)行出口。
然而黃曉玲認(rèn)為，目前的局面是處于矛盾中的，因?yàn)榧庸べQ(mào)易是支持中國(guó)就業(yè)等問題的重要支柱，如果一旦對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行大調(diào)整，許多正規(guī)進(jìn)行加工貿(mào)易出口的企業(yè)利益會(huì)受到損害，這里面有很多問題需要考慮。
名詞解釋：
國(guó)貨復(fù)進(jìn)口
是指在本國(guó)生產(chǎn)制造，并已實(shí)際出口離境的原產(chǎn)于本國(guó)的貨物，在未進(jìn)行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
在上世紀(jì)80年代前，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口有一個(gè)更加熟悉的稱呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。1980年，中國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口僅為0.24億美元。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了3056倍。
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