各方矚目的“鐵路審計(jì)”正接近尾聲。
“目前被派駐到鐵道部各司局、部屬各單位的審計(jì)小組的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作已接近完成，各地的審計(jì)調(diào)查資料正在陸續(xù)匯總整理當(dāng)中。”5月25日，參與此次審計(jì)的一位審計(jì)署特派專員向本報(bào)記者透露說。
由國(guó)家審計(jì)署組織的這次行動(dòng)，審計(jì)范圍包括鐵道部預(yù)算執(zhí)行情況和鐵路建設(shè)基金、25個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目、5個(gè)世亞行貸款項(xiàng)目、鐵道部及其下屬3個(gè)專業(yè)公司和17個(gè)鐵路局的財(cái)務(wù)收支等主要項(xiàng)目。
據(jù)悉，審計(jì)最終結(jié)束的時(shí)間現(xiàn)在還沒有確定。現(xiàn)階段主要是等待各個(gè)特派小組完成全部的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作并做最后的報(bào)告整理。按照程序，各項(xiàng)工作完成后整理的審計(jì)報(bào)告將送呈國(guó)務(wù)院，有關(guān)審計(jì)結(jié)果將向社會(huì)公布。
這是鐵路系統(tǒng)自1998年以來最大規(guī)模的一次全行業(yè)審計(jì)。有專家認(rèn)為，此舉是要為預(yù)計(jì)將于今明年啟動(dòng)的鐵路投融資體制改革作準(zhǔn)備。
“相當(dāng)震撼”的審計(jì)
“雖然3月底才有媒體報(bào)道審計(jì)鐵路的消息，但實(shí)際上有關(guān)鐵路的審計(jì)工作早在年初就開始了。”上述審計(jì)署人士介紹說。
事實(shí)上，這次鐵路審計(jì)的工作部署在1月8日的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上就已完成。行動(dòng)由審計(jì)署經(jīng)貿(mào)司牽頭，聯(lián)合投資司、外資司及部分特派辦、交通運(yùn)輸審計(jì)局共同組成，審計(jì)調(diào)查的范圍十分廣泛，全面涵蓋鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模控制、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、設(shè)備材料采購管理、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理、造價(jià)情況、承包單位工程管理、鐵路建設(shè)資金管理、鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資效益九個(gè)方面。參與行動(dòng)的各審計(jì)小組被要求著重檢查各地鐵路項(xiàng)目的管理和資金使用情況，關(guān)注因決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，以及工程建設(shè)過程中可能存在的損害農(nóng)民利益等問題。
由于鐵路系統(tǒng)龐雜，在部署下達(dá)的同時(shí)，審計(jì)署下屬9個(gè)特派辦大都已經(jīng)根據(jù)之前的地域分工，開始對(duì)各片區(qū)的具體項(xiàng)目和鐵路企業(yè)提前啟動(dòng)了審前籌備工作。
按照審計(jì)署制訂的工作方案，各審計(jì)特派小組將分成若干個(gè)小組分別負(fù)責(zé)損益的真實(shí)性、資產(chǎn)、基本建設(shè)、多元經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容之后，采取召開座談會(huì)、翻閱資料、實(shí)地察看、咨詢專家等方式開展審前調(diào)查工作，全面、多渠道地了解鐵路行業(yè)情況后，最終才確定各自具體的審計(jì)實(shí)施方案，以及正式完成進(jìn)點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
雖然以前每年鐵道部有過各種形式的自審，審計(jì)署的介入也并非第一次，但是此次進(jìn)點(diǎn)之后審計(jì)專家組審計(jì)內(nèi)容覆蓋之廣，調(diào)查之深入，還是令很多人感覺“相當(dāng)震撼”。
浮出水面的問題項(xiàng)目
在目前已查到的問題中，川西某分局的一宗“飛地案”很有代表性。
該分局是一個(gè)已經(jīng)撤并的分局。在撤并之前，該分局曾有一個(gè)購地項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)報(bào)告說是花費(fèi)2000萬元在當(dāng)?shù)刭徶靡粔K地皮，用于工程基建。但在此次審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)，錢是花出去了，但所購置的“地皮”卻無影無蹤，那2000萬的資金也去向未明。
異曲同工的還有西南某鐵路局的一個(gè)案例。該局當(dāng)年曾以興建行包房的名義，獲得了鐵道部的立項(xiàng)審批，項(xiàng)目總投資預(yù)算為2000萬元。但在審查中卻發(fā)現(xiàn)，那個(gè)“行包房”變成了一家大酒店，投資金額也不是2000萬，而是2.2億元。
據(jù)了解，類似這種可能存在虛假立項(xiàng)套取資金和挪用資金的案例，審計(jì)小組已經(jīng)匯編成冊(cè)，反饋給了鐵道部。鐵道部正在追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，追查資金的去向。
“審計(jì)到現(xiàn)在，很多交回給單位自糾的違規(guī)問題，都是以前的自審沒有注意到的。現(xiàn)在各路局都在根據(jù)問題進(jìn)行追查，估計(jì)這段時(shí)間，不少人都會(huì)相當(dāng)難受?！鄙鲜鰧徲?jì)署特派辦人士介紹說。
不過，據(jù)鐵道部人士介紹，雖然審計(jì)署這一次調(diào)查很細(xì)致，但其主要目的還是為了了解和掌握路局的總體資產(chǎn)狀況而來，真正查的都是一些比較重大的問題，中間發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)多的“一般性管理層問題”最后都交回了給各路局自行糾正，“據(jù)說不會(huì)全部都放到審計(jì)報(bào)告當(dāng)中去”。
“很多違規(guī)問題的出現(xiàn)都有其復(fù)雜的歷史原因和體制原因，雖然的確是違規(guī)了，但審計(jì)署通常只是通過報(bào)告將之透明化，并提出一些彌補(bǔ)性的建議。”前述審計(jì)署特派辦專員也表示。
而國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在這次審計(jì)開始前也再三強(qiáng)調(diào)稱，給鐵路系統(tǒng)的審計(jì)屬于企業(yè)審計(jì)，而企業(yè)審計(jì)主要是為企業(yè)服務(wù)的。審計(jì)署主要是要對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的一些重大問題深入調(diào)查分析，提出建議。
鐵路改革的信號(hào)燈
有鐵路研究院的學(xué)者認(rèn)為，此次對(duì)于鐵路系統(tǒng)的審計(jì)其實(shí)意味著，國(guó)家希望能夠更清楚地摸清鐵路行業(yè)家底、掌握整體經(jīng)營(yíng)狀況、規(guī)范鐵路經(jīng)營(yíng)行為。
在這位學(xué)者看來，按照鐵道部2002年的資產(chǎn)估算值9500億，以及目前鐵路路網(wǎng)覆蓋中國(guó)的領(lǐng)域來看，鐵路系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)小社會(huì)。在這樣層級(jí)復(fù)雜的管理體系當(dāng)中，即便是“半軍事化管理”，也無法避免各地方路局在投資擴(kuò)張中的各種內(nèi)在利益沖動(dòng)。特別是“十一五”鐵路進(jìn)入跨越式發(fā)展階段后，按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》，鐵路路網(wǎng)建設(shè)和裝備現(xiàn)代化方面都將投入大量資金，因此，鐵路迎來建設(shè)黃金機(jī)遇期的同時(shí)，也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
這次鐵路全行業(yè)審計(jì)之前，在去年審計(jì)署地方特派辦對(duì)個(gè)別鐵路局的自選審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)了鐵路建設(shè)資金和鐵路局財(cái)務(wù)運(yùn)作中存在的一些問題。
“鐵路在依法規(guī)范管理，特別是強(qiáng)化預(yù)算、資金和建設(shè)管理等方面還存在一些問題，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求、與國(guó)家審計(jì)署的要求還有一定差距?！痹诮衲?月11日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍曾當(dāng)著出席會(huì)議的李金華的面這樣說。
在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)，對(duì)于提高鐵路資金使用效率和鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鐵路又好又快地發(fā)展，都有十分重要的意義。
也有長(zhǎng)期研究交通運(yùn)輸?shù)膶＜艺J(rèn)為，審計(jì)署此番對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行全行業(yè)審計(jì)調(diào)查，是為即將到來的鐵路投融資等深層次的體制改革作準(zhǔn)備?！巴ㄟ^全面審計(jì)和資產(chǎn)核查摸清鐵路行業(yè)的家底、掌握整體經(jīng)營(yíng)狀況，無疑是改革加速之前的一個(gè)必要環(huán)節(jié)?！?/p>
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