6月9日，第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇在長(zhǎng)沙隆重舉行，9+2各方行政首長(zhǎng)以及部分部委領(lǐng)導(dǎo)參加了本次論壇并作了精彩演講。本屆論壇主要討論的議題有四個(gè)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)對(duì)接，勞務(wù)合作，金融合作。四川省省長(zhǎng)蔣巨峰就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移話題作了精彩演講。
四川省省長(zhǎng)蔣巨峰先生演講（中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 葉娜娜攝）
蔣巨峰省長(zhǎng)首先說，當(dāng)前，泛珠三角區(qū)域合作已進(jìn)入新的階段。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素的不斷集聚，要素成本持續(xù)上升，企業(yè)規(guī)模投資邊際收益遞減，迫切需要尋求新的發(fā)展空間；日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，客觀上要求東部地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而地處泛珠三角區(qū)域的中西部地區(qū)具有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。
而四川是中國(guó)的資源大省、人口大省，水能、天然氣、釩鈦、稀土等資源富集，土地、勞動(dòng)力等要素成本較低，是西部最大的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是西南地區(qū)重要的物資集散地。國(guó)家《西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》又將四川與重慶的“川渝經(jīng)濟(jì)帶”列入優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，著力培育西部增長(zhǎng)極。這些都為四川承接泛珠三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件。
他就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了三條建議。
一、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局
泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有明顯的東、中、西梯度結(jié)構(gòu)特征，在資源、市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人力等方面的差異性和互補(bǔ)性十分明顯。根據(jù)這一特點(diǎn)，“9＋2”范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種互補(bǔ)性的轉(zhuǎn)移與承接，需要按照東中西互動(dòng)、內(nèi)地與港澳互動(dòng)的思路展開，立足于分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局。建議港澳地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮在國(guó)際金融中心及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建泛珠三角區(qū)域進(jìn)入全球商務(wù)鏈的前端環(huán)節(jié)；廣東、福建等沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力發(fā)展資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，打造泛珠三角區(qū)域的國(guó)際現(xiàn)代制造業(yè)基地；內(nèi)地省區(qū)則要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快實(shí)現(xiàn)資源輸出型經(jīng)濟(jì)向資源加工型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
二、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系
產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，主要靠市場(chǎng)推動(dòng)，但政策的引導(dǎo)和激勵(lì)也很重要，跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移尤其如此。因此，作為國(guó)內(nèi)地方層面的區(qū)域合作，泛珠三角各方應(yīng)繼續(xù)共同爭(zhēng)取中央的政策支持，尤其是對(duì)到中西部省區(qū)投資的企業(yè)給予相應(yīng)的政策驅(qū)動(dòng)；共同開展政策研究，制訂政策相互銜接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施意見，形成推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。對(duì)一些污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源且技術(shù)難以升級(jí)的落后企業(yè)，東部地區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)主動(dòng)予以淘汰；中西部地區(qū)在制訂鼓勵(lì)、支持資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策時(shí)，應(yīng)對(duì)此類企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置相應(yīng)的門檻。目前我們正著手研究細(xì)化四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。
三、創(chuàng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件
對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在做好引進(jìn)外資工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)中西部省區(qū)而言，要根據(jù)各自的資源和要素稟賦，找準(zhǔn)本地區(qū)既有比較優(yōu)勢(shì)又有帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)接口，搭建平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。比如，通過科學(xué)合理規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，向工業(yè)園區(qū)集中，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；通過加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，完善區(qū)域公平開放的市場(chǎng)體系，打破地區(qū)封鎖和投資貿(mào)易壁壘，以生產(chǎn)要素的流動(dòng)促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合協(xié)作；通過轉(zhuǎn)變政府管理模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移和營(yíng)運(yùn)成本。
同時(shí)，蔣省長(zhǎng)就四川發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。他說，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，四川具有一定的條件和基礎(chǔ)：一是具有明顯的科教優(yōu)勢(shì)。全省有專業(yè)技術(shù)人才159.4萬人，兩院院士57人，高等院校76所；國(guó)家級(jí)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)184個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心9個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心130個(gè)。二是有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。尤其在電子信息、重大裝備制造、航空航天、核技術(shù)和新材料等方面有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。三是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以東電、東氣、二重等為重點(diǎn)的重裝產(chǎn)業(yè)基地是全國(guó)三大基地之一，還有攀鋼和長(zhǎng)虹等一大批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
目前，四川省已出臺(tái)了《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展實(shí)施方案》和《加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，著力打造民用航空整機(jī)、釩鈦新材料及制品、核電重大裝備、生物技術(shù)藥物與疫苗、多晶硅材料及制品等9個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)品，壯大電子信息、先進(jìn)制造、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥及生物農(nóng)業(yè)、核技術(shù)及新能源等6大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 （中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 葉娜娜）
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