國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)［2004］28號)的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。
二、調(diào)查內(nèi)容和時間進(jìn)度
(一)調(diào)查內(nèi)容。第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市(地)、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。
(二)時間進(jìn)度。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實施，重點和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1月至6月開展本次調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點、培訓(xùn)和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查；至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。
2010年以后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
三、調(diào)查的組織實施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由國土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。
地方各級人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。要積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)參與本次調(diào)查工作，及時根據(jù)調(diào)查工作的特點和要求，做好調(diào)查人員的培訓(xùn)和組織工作。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證。
(二)明確分工。調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實施”的形式組織實施。國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件；地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實地，細(xì)化調(diào)查。國家組織開展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)核查。
(三)制定方案。國土資源部要會同有關(guān)部門制定全國土地調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)程。各地要按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制土地調(diào)查實施方案，制訂土地調(diào)查的實施細(xì)則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地調(diào)查方案須報國土資源部批準(zhǔn)。各地應(yīng)加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊伍資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。
(四)落實經(jīng)費(fèi)。土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各地應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行。
(五)確保質(zhì)量。地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(六)嚴(yán)格驗收。各地要采取切實的保證措施，嚴(yán)格驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總上報調(diào)查成果。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織驗收縣級調(diào)查成果；國土資源部負(fù)責(zé)對省級匯總成果進(jìn)行驗收。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。
中華人民共和國國務(wù)院
2006年12月7日
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