中央財政促進(jìn)糧食安全重大舉措紀(jì)實
中國13億人的吃飯問題只能靠自身解決。
財政部長金人慶強調(diào)指出：“糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題、政治問題。各級財政部門必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步完善糧食直補辦法，加大農(nóng)資綜合直補力度，落實糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。”
糧食直接補貼
讓農(nóng)民種糧吃上“定心丸”
湖北安陸市是遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大縣，在巡店鎮(zhèn)三里村，幾乎家家戶戶都種植水稻。然而，前些年，村里卻有好多良田由于無人種植而荒蕪了。村民吳桂清家里就遇到了這樣的事?！澳菚r候種糧食主要是為了給家人留口糧，余糧賣不了什么錢，”吳桂清告訴記者，由于種糧收益不斷減少，很多人被迫外出打工，讓本來就不充裕的勞動力更加捉襟見肘，“我們連自家的地都種不完，只能眼看著村里的好田撂荒?！?/p>
據(jù)了解，以往國家主要通過中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險基金制度，將補貼全部補在糧食流通環(huán)節(jié)，間接保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。但是，這種補貼給糧食企業(yè)的做法，使得很多糧食企業(yè)躺在國家補貼上，越來越缺乏改革的壓力和動力，老糧、老人和老賬的問題越來越突出，國家包袱越來越重。
在深入調(diào)研和試點基礎(chǔ)上，2004年3月，財政部明確提出，從補貼流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險基金中騰出部分資金，實施對種糧農(nóng)民直接補貼。補貼資金堅持“向糧食主產(chǎn)區(qū)、向種糧大戶傾斜”的原則，按照糧食種植面積直接兌付到每家農(nóng)戶。往后三年，補貼制度逐步完善，補貼資金逐年遞增。糧食直補資金從2004年的116億元、2005年的132億元增加到2006年的142億元，三年累計發(fā)放糧食直補資金390億元，惠及6億多農(nóng)民。
然而，僅靠糧食直補還難以完全解決農(nóng)民增收問題，如果農(nóng)資價格上漲過高，就可能吃掉農(nóng)民得到的政策實惠。為彌補柴油、化肥等農(nóng)資漲價對農(nóng)民種糧增支的影響，2006年中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支開始實施農(nóng)資綜合直補，確保農(nóng)資漲價情況下農(nóng)民收入不降低。補貼資金仍通過原有的糧食直補渠道直接兌付到每家農(nóng)戶。
糧食直接補貼政策直接促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年至2006年，糧食直補和農(nóng)資綜合直補累計510億元，促進(jìn)種糧農(nóng)民畝均增收33元，戶均增收200元以上。吉林農(nóng)民崔萬余給記者算了一筆賬，去年他家種36畝地，糧食直補1276元、農(nóng)資綜合直補505元、良種補貼36元，一畝地要增收50元，占了全年收入的25%。
從糧食直接補貼制度出臺之初，社會上就一直存在疑問：中國有2億多戶農(nóng)民，又分散在全國各地，誰來保證補貼資金能夠及時兌付到每戶農(nóng)民，而不會被截留、挪用？
“糧食直補是糧食補貼制度的重大創(chuàng)新，影響之大，難度之大，超乎想象，僅挨家挨戶核實面積和兌付補貼就讓人望而生畏，”財政部副部長朱志剛回憶說，“但為農(nóng)民做點事、為國家做點事，再大的困難也要克服?！?/p>
朱志剛回憶道，他當(dāng)時來到蕪湖市南陵縣三里鎮(zhèn)調(diào)研，問孔村村委會主任如何核實補貼面積，防止弄虛作假時，村委會主任回答：“很簡單，農(nóng)戶彼此都知道誰種地的數(shù)量和情況，只要實行按戶造冊、張榜公布、三榜定案，就能做到村民互相監(jiān)督，防止弄虛作假?！敝熘緞偸潞笊钣懈杏|地說，農(nóng)民自己的事，應(yīng)讓農(nóng)民參與，民主監(jiān)督。事實上，正是因為調(diào)動了農(nóng)民積極性，才有效地保證了補貼資金的兌付到位，推動了政策的落實。
產(chǎn)糧大縣獎勵
讓地方政府嘗到抓糧的甜頭
黑龍江省同江市是產(chǎn)糧大縣，但不是財政收入大縣?！拔覀円恢焙苤匾曌ゼZ食生產(chǎn)，但往往有心無力。財政入不敷出，發(fā)工資都困難，更談不上加大糧食投入，”在采訪中，同江市委書記何忠華告訴記者。
產(chǎn)糧大縣大多是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，產(chǎn)糧越多，財政越窮。在這樣的情形下，糧食生產(chǎn)一度受到部分基層政府的忽視，搞農(nóng)業(yè)不如搞工業(yè)成為一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想。
而穩(wěn)定了產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，糧食安全的基礎(chǔ)就能得到穩(wěn)固。據(jù)了解，我國目前糧食產(chǎn)量超4億斤、商品量超1000萬斤以上的產(chǎn)糧大縣約900多個，這部分產(chǎn)糧大縣的面積占全國總播種面積的2/3以上，糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的3/4，商品量約占全國商品量的80%。
“財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，就是要在關(guān)鍵時刻，為產(chǎn)糧大縣送去及時雨?！必斦拷?jīng)濟建設(shè)司司長胡靜林說。
2005年，中央財政首次安排獎勵資金55億元，對產(chǎn)糧大縣實施獎勵政策，獎勵資金直接測算到縣、撥付到縣。2006年，中央財政繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，獎勵資金總額達(dá)85億元，平均每縣獎勵850多萬元。
產(chǎn)糧大縣獎勵政策解了同江市的燃眉之急。2006年同江市得到產(chǎn)糧大縣獎勵資金3000萬元，占本級財力10%。用產(chǎn)糧大縣獎勵資金，解決了久拖未決的拖欠工資等問題，還能拿出一大筆錢加大糧食生產(chǎn)流通方面的投入，調(diào)動了政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩個積極性，糧食安全有了著落。
據(jù)了解，財政部一直在不斷完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵機制越來越科學(xué)。2006年，財政部《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策的通知》規(guī)定，逐步建立存量與增量結(jié)合、激勵與約束并存的機制。朱志剛說，“在產(chǎn)糧大縣獎勵資金分配時，鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，誰產(chǎn)的糧食多，增長快，獎勵就多；誰的產(chǎn)量和商品量下降了，獎勵就少，低于最低門檻的，就要出局，不再獎勵。”有了這種機制保障，產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)就有了長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
最低收購價
讓農(nóng)民種糧更有盼頭
種糧農(nóng)民收益的多少關(guān)鍵看糧價，糧價貴賤直接影響農(nóng)民增收和種糧積極性。河南是全國小麥主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民吳書楷家的收入來源主要靠小麥能賣個好價錢，每年賣糧的時候都是他最揪心的日子，“去年新糧上市前，小麥價格一路走低，每斤小麥快跌到6毛錢。我們當(dāng)時快急瘋了。國家公布最低收購價政策后，糧價一下子就漲了快1毛錢。我家共賣了近5000斤糧食，都是按7毛2賣的，每畝比我預(yù)計的要好得多，要增收500元?！?/p>
2004年，國務(wù)院出臺了對糧食主產(chǎn)區(qū)重點糧食短缺品種的糧食實行最低收購價政策。據(jù)記者了解，與傳統(tǒng)保護(hù)價敞開收購政策不同，政策執(zhí)行的惟一主體是中儲糧公司系統(tǒng)，政策成本完全由中央財政兜底。當(dāng)市場糧價低于最低收購價水平時，國家按最低收購價公開掛牌，敞開收購農(nóng)民手中糧食；當(dāng)市場糧價高于最低收購價時，國家停止收購，農(nóng)民隨行就市賣糧。
“最低收購價政策真正做到了敞開收購、順價銷售、市場穩(wěn)定、農(nóng)民增收，直接有效地刺激了糧食增產(chǎn)增收，”江西糧食局的有關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，2006年小麥、稻谷最低收購價政策同時啟動，國家共收購糧食985億斤。
為確保政策順利執(zhí)行，中央財政每年預(yù)計要支出最低收購價糧食利息費用補貼約80多億元。據(jù)有關(guān)部門估計，由于最低收購價政策直接拉抬了糧食價格，農(nóng)民售糧價格平均上漲約8分錢，按去年全社會收購的農(nóng)民糧食約2000億斤算賬，直接增加農(nóng)民收入約150多億元。糧食最低收購價政策已經(jīng)與免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補貼政策一樣，列為了財政重大惠農(nóng)支農(nóng)政策。
政策好、天幫忙、人努力，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)增收，糧食安全形勢得到有效扭轉(zhuǎn)。到2006年，糧食產(chǎn)量升至9949億斤，較2003年增產(chǎn)1335億斤。可以說，一定時期內(nèi)，糧食安全有了堅實的保障。
為確保長期糧食安全，財政部在繼續(xù)堅持和完善現(xiàn)行糧食財政政策的同時，正積極探索建立促進(jìn)糧食安全的長效機制。2007年，中央財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入將達(dá)到650億元，比上年增長1.6%；對種糧農(nóng)民的糧食直補資金將達(dá)到151億元，比上年增長約6%；農(nóng)資綜合直補資金276億元，比上年增長130%；產(chǎn)糧大縣獎勵資金125億元，比上年增長32%……
金人慶指出，“財政要主動埋單，做大蛋糕。但埋單不僅僅是簡單地給錢，關(guān)鍵要有一個好的機制，要更好地發(fā)揮資金使用效益?！庇浾邚呢斦拷?jīng)濟建設(shè)司獲悉，在繼續(xù)加大糧食補貼力度同時，正側(cè)重構(gòu)建有效的機制，包括建立中國農(nóng)民補貼網(wǎng)、兌付資金的“一卡通”、完善最低收購價政策運作機制、繼續(xù)完善產(chǎn)糧大縣獎勵機制等，確保資金使用的最大效益，讓農(nóng)民真正得到實惠，讓糧食安全更有保障。（記者 羅晶 孫勇）
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