改革第一難題：破除既得利益集團(tuán)
中國(guó)既得利益集團(tuán)有三點(diǎn)特征：第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現(xiàn)代工業(yè)文明，更不代表國(guó)際慣例，只代表小團(tuán)體的權(quán)利和個(gè)人利益。第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而是非正常手段。
在中國(guó)，主要分為三類(lèi)：一是一些部門(mén)、行業(yè)通過(guò)行政壟斷獲得超額利潤(rùn)，其中的成員將利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入和在職消費(fèi)；二是一些國(guó)家公職人員利用資源分配權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，獲得不合理收入；三是一些群體通過(guò)營(yíng)私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會(huì)財(cái)富。第三，既得利益集團(tuán)造成了社會(huì)福利的凈損失。
■十七大前改革難點(diǎn)縱橫談（2）■賈品榮
“四大不公”困惑中國(guó)經(jīng)濟(jì)
所謂不公指的是由于制度、權(quán)力等外在因素，人為地造成經(jīng)濟(jì)行為歪曲，使貧者愈貧、富者愈富。細(xì)分析，目前中國(guó)有四大不公：
——資源配置不公。從行業(yè)準(zhǔn)入看，許多領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)不去，而國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期獲得壟斷利益，職工獲得超額報(bào)酬；從融資環(huán)境看，民營(yíng)企業(yè)的直接融資困難重重，尤其是基本不能上市，而其間接融資的條件和交易費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)；從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上要面臨更多的限制。
——行政壟斷。金融、電信、電力、自來(lái)水、鐵路等行業(yè)，政府控制著大量的資源，進(jìn)入門(mén)檻高，通過(guò)行政手段獲得壟斷利潤(rùn)，然后將利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為個(gè)人收入，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)還將企業(yè)消費(fèi)、正常的業(yè)務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55％。在世界移動(dòng)通信業(yè)中，超過(guò)10％凈利潤(rùn)的很少，像美國(guó)最大的移動(dòng)通信企業(yè)，利潤(rùn)率才1％，而在中國(guó)卻達(dá)到20％以上，其職工的年薪均值達(dá)到5．577萬(wàn)元，居各行業(yè)榜首。
——明規(guī)則缺失，潛規(guī)則必然盛行。如一些黨政官員入股煤礦，藥品審批與流通環(huán)節(jié)的交易，批發(fā)官帽，由非正常渠道獲得政府的特許、配額、許可證，這些給權(quán)力部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域某些人帶來(lái)了高收入。潛規(guī)則的危害在于人們?yōu)榱双@得個(gè)人利益，往往不再通過(guò)增加生產(chǎn)、降低成本的方法來(lái)增加利潤(rùn)，相反，卻把主要精力用于公關(guān)上。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，中國(guó)房地產(chǎn)商除了公關(guān)優(yōu)勢(shì)外基本沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，權(quán)錢(qián)交易就是他們的潛規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)查處違法違紀(jì)和涉嫌違法違紀(jì)的415人中，建設(shè)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能部門(mén)的工作人員占68％。
——歧視弱者。中國(guó)式暴富容易產(chǎn)生兩種心理：一是鄙視窮人，根本不把窮人當(dāng)人看，肆無(wú)忌憚地欺詐、掠奪窮人，山西黑窯事件就是例子。二是財(cái)富的不合理使用。他們寧肯在澳門(mén)賭場(chǎng)一擲萬(wàn)金，為一飽口福大擺黃金宴，也不愿為農(nóng)民工及時(shí)支付工錢(qián)，不愿給被拆遷戶(hù)以合理補(bǔ)償，不愿支持社會(huì)慈善事業(yè)。
癥結(jié)在于既得利益集團(tuán)越來(lái)越強(qiáng)大
“四大不公”的癥結(jié)何在？中國(guó)海南改革發(fā)展研究院對(duì)中國(guó)200余名官員、學(xué)者、科研人員作了“中國(guó)改革問(wèn)卷調(diào)查”。當(dāng)問(wèn)及“制約中國(guó)改革攻堅(jiān)的主要因素是什么？”大約有五成專(zhuān)家認(rèn)為是既得利益集團(tuán)的掣肘。調(diào)查報(bào)告中有這樣一段話：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)客觀上形成了不同的利益群體，其中最主要的是既得利益集團(tuán)和弱勢(shì)群體。既得利益集團(tuán)既希望通過(guò)改革攻堅(jiān)能夠獲取更多的利益，又害怕在改革攻堅(jiān)中失去既得利益，因此他們往往尋找代言人宣揚(yáng)其政策主張；而弱勢(shì)群體則對(duì)現(xiàn)狀不滿，與既得利益集團(tuán)產(chǎn)生了新的矛盾。”
筆者認(rèn)為，尤為嚴(yán)重的是，既得利益者越來(lái)越強(qiáng)大。
表現(xiàn)之一：國(guó)企壟斷在強(qiáng)化。國(guó)企的壟斷幾乎遍及各個(gè)行業(yè)。壟斷本有兩層含義，一是行政壟斷，二是廠商壟斷。行政壟斷，是指禁止或限制外資和民營(yíng)資本進(jìn)入；廠商壟斷，是說(shuō)由一家公司控制相當(dāng)部分市場(chǎng)。中國(guó)大部地區(qū)行業(yè)中，都能看見(jiàn)政府的陰影，如內(nèi)地上百家汽車(chē)廠幾乎都有國(guó)資背景。這種狀況，與其說(shuō)是政府壟斷，不如說(shuō)是政府壟而不斷——政府包攬更貼切些。政府包攬，有經(jīng)營(yíng)效率低下之弊，無(wú)規(guī)模經(jīng)濟(jì)之利?，F(xiàn)在，國(guó)企壟斷有強(qiáng)化的趨勢(shì)。
表現(xiàn)之二：壟斷行業(yè)高管的收入高得離譜。這是不合理的。原因有四：
首先，這些高管不是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中靠自身的能力獲得位置。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將工資高于他們?cè)诖蝺?yōu)職業(yè)中獲得的收入稱(chēng)為純經(jīng)濟(jì)租金，這些收入在邏輯上等于固定數(shù)量的土地獲得的租金。租金的獲得者必須具有特殊才能。我們說(shuō)，軟件領(lǐng)袖比爾·蓋茨或是投資天才巴菲特，抑或籃球明星奧尼爾，之所以拿高租金，是因?yàn)檫@些人擁有一種在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中很有價(jià)值的技能。
再次，美國(guó)的銀行CEO拿高薪是無(wú)可厚非的。原因在于，他們靠企業(yè)家精神獲得了自身的價(jià)值。數(shù)據(jù)表明，美國(guó)巨富們致富的主要途徑是冒險(xiǎn)創(chuàng)辦高利潤(rùn)的新產(chǎn)業(yè)，他們是通過(guò)其創(chuàng)新行為獲得“熊彼特利潤(rùn)”而致富。
第四，最重要的是，國(guó)有商業(yè)銀行高管超額收入的獲得，是由分配體制中存在的不合理因素——借助于權(quán)力、壟斷和不平等競(jìng)爭(zhēng)手段而獲得的。這種收入差距，既不體現(xiàn)效率原則，又嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平。數(shù)據(jù)顯示，工行、建行、招行和浦發(fā)銀行的員工成本占營(yíng)業(yè)費(fèi)用的比重超過(guò)50％。
表現(xiàn)之三：壟斷集團(tuán)不斷花樣翻新。只要鐵路運(yùn)輸仍有“瓶頸”，只要還可能出現(xiàn)“煤荒”、“電荒”，這些部門(mén)的壟斷就會(huì)花樣翻新，而壟斷的存在成為既得利益集團(tuán)利潤(rùn)分割的“避風(fēng)港”。
表現(xiàn)之四：拿自己制定的行政法規(guī)“忽悠”消費(fèi)者。我們經(jīng)?？吹揭恍艛嘈袠I(yè)拿自己制定的行政法規(guī)忽悠消費(fèi)者。這是不對(duì)的。必須指出：行政法規(guī)不是法律，而且行政法規(guī)要服從于法律。但我們現(xiàn)在有的地方行政法規(guī)大于法律，領(lǐng)導(dǎo)批示大于行政法規(guī)，直接導(dǎo)致權(quán)力決定一切，既得利益集團(tuán)無(wú)法抑制。呼喚了多年的《電信法》至今尚未出臺(tái)。
表現(xiàn)之五：強(qiáng)大的既得利益者并沒(méi)有對(duì)弱勢(shì)群體予以真正關(guān)懷。目前，弱勢(shì)群體存在兩種心理：一是恐慌的心理，失業(yè)問(wèn)題引發(fā)人們焦慮不安；二是匱乏的心理，由于社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致人們心中無(wú)底，不足以應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)的社會(huì)。這時(shí)候，需要的是關(guān)懷與同情心?？纯唇裉?，既得利益者不僅沒(méi)有對(duì)弱勢(shì)群體報(bào)以同情心，反而肆無(wú)忌憚地掠奪弱者本已很少的收入。
既得利益集團(tuán)的三大特征
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，既得利益是特殊的、不正常的利益，既得利益主體是一定數(shù)量的人群，可稱(chēng)之為既得利益者或既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)是對(duì)公共資源享有支配權(quán)的一部分人或一個(gè)社會(huì)階層，為了維護(hù)自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。
中國(guó)既得利益集團(tuán)有三點(diǎn)特征：
第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現(xiàn)代工業(yè)文明，更不代表國(guó)際慣例，只代表小團(tuán)體的權(quán)利和個(gè)人利益。
第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而是非正常手段。在中國(guó)，主要分為三類(lèi)：一是一些部門(mén)、行業(yè)通過(guò)行政壟斷獲得超額利潤(rùn)，其中的成員將利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入和在職消費(fèi)；二是一些國(guó)家公職人員利用自己的資源分配權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，獲得不合理收入；三是一些群體通過(guò)營(yíng)私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會(huì)財(cái)富。
第三，既得利益集團(tuán)造成了社會(huì)福利的凈損失。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，行政壟斷因素造成福利的減少，按GDP計(jì)算，大約每年是GDP的1％，中國(guó)應(yīng)該更多。
既得利益集團(tuán)產(chǎn)生的四大原因
既得利益集團(tuán)產(chǎn)生的原因可以從四方面進(jìn)行分析。
第一個(gè)原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。這樣，企業(yè)的發(fā)展、個(gè)人的謀身，不是仰仗競(jìng)爭(zhēng)，而是靠權(quán)勢(shì)。
第二個(gè)原因是長(zhǎng)期缺乏產(chǎn)權(quán)的基本制度。產(chǎn)權(quán)制度的有益影響有三：它能控制既得利益者為所欲為，它能為經(jīng)濟(jì)自由提供土壤，它能引導(dǎo)人們以企業(yè)家精神獲得利潤(rùn)。
第三個(gè)原因是沒(méi)有一種完整的產(chǎn)業(yè)進(jìn)出法律體系。形成既得利益集團(tuán)無(wú)法抑制的重要原因就在于缺乏準(zhǔn)入規(guī)則，缺乏國(guó)家完整的產(chǎn)業(yè)進(jìn)出法律體系。一套完整、清晰的產(chǎn)業(yè)進(jìn)出法律體系能大大消減交易成本。這方面的一個(gè)好例子就是秦始皇的車(chē)同軌，它使道路得以標(biāo)準(zhǔn)化，大大地節(jié)省了運(yùn)輸成本。
第四個(gè)原因是公共資源被“內(nèi)部人”控制。一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人利用手中權(quán)力，將內(nèi)部的管理權(quán)力向家族成員轉(zhuǎn)移，把親屬、親信安插進(jìn)管理層，形成“內(nèi)部人控制”，然后將國(guó)有資產(chǎn)以投資的方式轉(zhuǎn)移至私人企業(yè)。少數(shù)人利用控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，通過(guò)MBO，使國(guó)有資產(chǎn)流入自己的腰包，迅速積累起個(gè)人原始資本，建立私人企業(yè)。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任多家下屬企業(yè)的董事長(zhǎng)，一年的在職消費(fèi)上百萬(wàn)元。我們說(shuō)，公共資源被“內(nèi)部人”控制，對(duì)社會(huì)公平和公正原則的損害甚大，更會(huì)因?yàn)槠溟L(zhǎng)期存在而形成一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。這些既得利益集團(tuán)，一方面把持了公共資源的配置權(quán)力，一方面也掌握了公共政策的制定權(quán)，公共資源成為謀取和維護(hù)其個(gè)人與集團(tuán)利益的“私家車(chē)”。
既得利益集團(tuán)的五大危害
既得利益集團(tuán)是人民的害蟲(chóng)，具有五大危害：
第一危害：既得利益集團(tuán)不顧或者放棄全局及國(guó)家利益。壟斷企業(yè)的既得利益者，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度將給他們帶來(lái)的收益并不樂(lè)觀，而對(duì)于要損失的既得利益卻有深切感受，因此，他們?nèi)狈ο蛎駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放市場(chǎng)的動(dòng)力，力圖維持現(xiàn)有的利益格局；一些強(qiáng)勢(shì)的政府部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批本能地抵觸，利弊得失權(quán)衡的結(jié)果往往是為保住局部及個(gè)人利益而不顧或者放棄全局及國(guó)家利益。三次機(jī)構(gòu)改革越改機(jī)構(gòu)越龐大就是明證。
第二危害：導(dǎo)致社會(huì)不公，影響社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)13億人中，目前還有一些人溫飽問(wèn)題未解決，更多的人剛剛解決溫飽，遠(yuǎn)未達(dá)到小康。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市中下崗職工和失業(yè)人數(shù)大體有1400萬(wàn)，相當(dāng)于城市中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7％。農(nóng)村的失業(yè)人口更為嚴(yán)重。對(duì)那些違背效率優(yōu)先的市場(chǎng)分配準(zhǔn)則而通過(guò)中國(guó)式暴富的既得利益群體，社會(huì)存在著普遍的不滿，容易激發(fā)一些扭曲的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
第三危害：既得利益集團(tuán)攫取了部分社會(huì)主宰權(quán)。當(dāng)既得利益集團(tuán)太強(qiáng)大時(shí)，人們驟然發(fā)現(xiàn)，我們可能回到了亞當(dāng)·斯密時(shí)代。斯密所描述的集體行動(dòng)所產(chǎn)生的種種好處并沒(méi)有落到窮人和普通大眾手中，往往是在攫取普通居民的情況下，使集體行動(dòng)產(chǎn)生的好處為既得利益集團(tuán)所占有。一方面，他們?cè)斐赊D(zhuǎn)軌期資源分割的混亂；另一方面，既得利益集團(tuán)已經(jīng)獲得了部分社會(huì)主宰權(quán)。
第四危害：既得利益集團(tuán)還取得了越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)。以房地產(chǎn)商為例，他們用錢(qián)取得了越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)收買(mǎi)個(gè)別媒體，更是肆無(wú)忌彈地從消費(fèi)者手中搶錢(qián)，廣告說(shuō)有金橋碧水，入住后發(fā)現(xiàn)是一條臭水溝；宣傳說(shuō)配備休閑會(huì)所，入住后發(fā)現(xiàn)變成了洗浴中心；甚至把公攤給大家的面積又轉(zhuǎn)手賣(mài)了錢(qián)。
第五危害：只要既得利益集團(tuán)長(zhǎng)期強(qiáng)大，民生問(wèn)題很難解決。在今后5年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間人民群眾如何分享發(fā)展和改革的成果是我們面臨的主要問(wèn)題。如果任由既得利益集團(tuán)發(fā)展，收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等領(lǐng)域就很難突破。因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)追求的是少數(shù)人獨(dú)享改革發(fā)展成果。
破除既得利益集團(tuán)的政策建議
首先，改革政府，實(shí)行小政府。中共十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中，明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。應(yīng)該大力轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)可以取消的行政審批項(xiàng)目予以取消，可以用市場(chǎng)機(jī)制替代行政審批的，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理，對(duì)確需保留的要建立制約的制度和機(jī)制，使政府徹底從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)。同時(shí)，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，縮小政府規(guī)模，下決心大力裁減官員。目前，政府規(guī)模太大，必然干預(yù)經(jīng)營(yíng)。政府改革和企業(yè)改革相比，它不是賦予自主權(quán)，而是剝奪一部分官員的權(quán)力和現(xiàn)有職能，必須采取非常規(guī)的辦法，“先拆廟，后建制”，動(dòng)作要“快刀斬亂麻”。同時(shí)，相應(yīng)地推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的改革，不然會(huì)形成新的既得利益集團(tuán)。
其次，引入競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。破除行政壟斷最好的辦法是引入競(jìng)爭(zhēng)，允許非公有資本進(jìn)入法律未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公有事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
再次，用立法破除特權(quán)意識(shí)，不允許任何一部分人掌握過(guò)大的權(quán)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革一開(kāi)始就提出的“讓利、放權(quán)”改革就是一種分權(quán)式的改革，它大大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，為市場(chǎng)化改革打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為了保證改革的深層次推進(jìn)，必須在法律上健全保證公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，用立法保證任何一部分人不能掌控過(guò)多的資源。在破除特權(quán)方面，必須形成一個(gè)法律方案，只有成為一個(gè)法律文件，才能強(qiáng)有力地執(zhí)行。
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