中國針對中國反補貼調(diào)查的多米諾骨牌已經(jīng)推倒。
6月28日，美國商務(wù)部對中國產(chǎn)環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，6月18日，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)界致信美國國際貿(mào)易委員會，要求對來自中國的特定輪胎產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。
“多米諾骨牌”已推倒
一切都可以追溯到3月30日。當(dāng)日，美國商務(wù)部公布對進口自中國的銅版紙反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定征收10.9%至20.4%的初步關(guān)稅。5月31日，美國商務(wù)部采取進一步措施，對中國出口美國的銅版紙征收99.65%的臨時反補貼稅。
奉行判例法系的美國政府，在此案中一改1984年“喬治城鋼鐵案”確定的原則，開始對對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法。在此之前，加拿大也發(fā)起了多起針對中國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。反補貼法規(guī)不適用于“非市場經(jīng)濟國家”的國際慣例，已經(jīng)成為歷史。
盡管“反傾銷+反補貼”的做法客觀上形成雙重歧視，但并不存在明顯的法律障礙。上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍認為，世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》并未明文規(guī)定反補貼措施不適用于非市場經(jīng)濟國家，因此美國之后，歐盟、日本、印度等國都可能跟進。
江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局副局長王雷認為，隨著越來越多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，采用歧視性“替代國”的反傾銷措施將逐漸淡出歷史舞臺，反補貼將會成為國外阻擊“中國制造”的首要貿(mào)易措施。
警惕“連坐”效應(yīng)
浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副主任張漢東說，現(xiàn)在許多人只知道反傾銷不知道反補貼，其實反補貼的負面影響比反傾銷更為深遠，具有“連坐”效果。這是因為補貼政策很少針對單獨的企業(yè)或行業(yè)，而是普遍面對出口大戶、名牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
因此，當(dāng)某一政策在針對甲行業(yè)的反補貼調(diào)查中被認定為限制性補貼，國外就可以對它所適用的乙行業(yè)發(fā)起反補貼調(diào)查。結(jié)果就是城門失火，殃及池魚，整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈都會受到影響。
“政出多門”進一步放大了反補貼的殺傷力。以銅版紙反補貼案為例，技改項目基金、政策性銀行和國有銀行貸款、外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、開發(fā)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、地方政府對外資企業(yè)提供所得稅減免、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備的增值稅退稅、外商投資企業(yè)進口設(shè)備免收增值稅與關(guān)稅等政策都被美方當(dāng)作“小辮子”。
為樂清天力管件公司代理應(yīng)訴加拿大銅制管件反補貼反傾銷調(diào)查的德恒律師事務(wù)所律師劉馨澤說，加拿大在對中國進行反補貼調(diào)查時，涉及稅務(wù)政策、低息貸款政策、土地優(yōu)惠政策、進口設(shè)備和原材料補貼政策、原材料國內(nèi)采購專項財政補貼政策。這些政策也同樣涉及多個部門。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長張勇表示，貼息貸款、壞賬核銷、土地?zé)o償出租、稅收減免、水電價優(yōu)惠等補貼政策既多又雜，又沒有按照世貿(mào)規(guī)則進行事前審查，很容易被外方抓住把柄。“名為愛之，實則害之”，政府的補貼資金可能只有幾萬幾十萬元，卻會給企業(yè)和行業(yè)帶來上千萬美元的損失。
政府必須走上前臺
今年1月，加拿大邊境服務(wù)署對產(chǎn)自中國的銅制管件作出了反補貼反傾銷合并調(diào)查的終裁，浙江樂清天力管件公司和諸暨浩?？照{(diào)器公司獲得了難得的零傾銷稅率和零補貼稅率。
政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。這次反補貼調(diào)查共涉及了浙江從省屬廳局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個部門，像天力公司在樂清就要涉及15個部門。當(dāng)?shù)?5個部門在接到加方通知后，進行了充分準(zhǔn)備，分四批在杭州回答了加方官員的詢問。
張漢東認為，補貼行為的主體是政府而非企業(yè)，因此，雖然反補貼調(diào)查的直接被告是企業(yè)，但真正所指的是政府。政府部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對。
張勇介紹說，目前政務(wù)公開特別是文件上網(wǎng)讓外方很容易拿到各種政策資料。像某反補貼調(diào)查案中，外方調(diào)查官員連某縣政府的文件都能拿到，使該縣企業(yè)在初裁中處于不利地位。因此，政府一定要梳理好補貼政策。目前，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳正在制訂《浙江省應(yīng)對反補貼管理辦法》，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、國檢、工商、科技等多個部門，形成反補貼應(yīng)訴機制。（馮源 姚玉潔）
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