美國最看重的不是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)
什么原因?qū)е铝四壳爸忻乐g出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)相互依賴？對(duì)這個(gè)問題的回答直接關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)相互依賴戰(zhàn)略后果的判斷。有人認(rèn)為市場力量是塑造中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的主要?jiǎng)右颉８鶕?jù)這種觀點(diǎn)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。不僅如此，由于中美經(jīng)濟(jì)相互依賴會(huì)不同程度地提升兩國各自的經(jīng)濟(jì)利益，中美兩國政府會(huì)欣然接受。
不過，如果仔細(xì)考察中美關(guān)系發(fā)展的歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。全球化及市場力量在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的形成過程中確實(shí)發(fā)揮了顯著作用，但由于中美之間意識(shí)形態(tài)不同并可能成為對(duì)手的特殊性，以及美國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)體系的重大影響，使得市場的塑造作用其實(shí)存在較大的局限。
冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國國內(nèi)對(duì)于應(yīng)該采取什么樣的對(duì)華戰(zhàn)略存在著較大分歧。經(jīng)過長時(shí)間的國內(nèi)辯論，接觸戰(zhàn)略取代遏制戰(zhàn)略成為美國應(yīng)對(duì)中國力量上升的最終選擇?？肆诸D本人對(duì)此曾有清晰的表述，他在要求國會(huì)給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系的信中表示，讓中國加入世界貿(mào)易組織有利于促進(jìn)“美國安全與中國改革的根本利益。通過把中國融入太平洋和全球經(jīng)濟(jì)，將會(huì)增加中國在和平和穩(wěn)定方面的利益。在中國內(nèi)部，也有助于發(fā)展法制”。美國學(xué)者評(píng)價(jià)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也大都沒有考慮雙邊經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性因素，而是以是否有利于美國接觸戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國學(xué)者易明堅(jiān)持美國同中國擴(kuò)大貿(mào)易往來，并不是因?yàn)檫@樣有利于兩國經(jīng)濟(jì)，而是因?yàn)榻佑|戰(zhàn)略能夠激起中國國內(nèi)的政治自由化、法制改革以及媒體開放，進(jìn)而能夠促進(jìn)中國的政治制度改變。在這個(gè)意義上，中美目前的經(jīng)濟(jì)相互依賴不僅是美國對(duì)華戰(zhàn)略的手段，同時(shí)也是其產(chǎn)物。
在很多美國政治精英看來，和中國貿(mào)易并不是普通的貿(mào)易，而是一種具有某種特殊性的“政治貿(mào)易”。其特殊性在于中國可能成為其未來的主要挑戰(zhàn)者和對(duì)手。如果全憑經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)與中國的貿(mào)易，將可能會(huì)產(chǎn)生“資助對(duì)手”的嚴(yán)重后果，中國在將來完全有可能把借由中美貿(mào)易而獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或用來增加本國的軍力，或用以對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)外交，或借此提升在地區(qū)政治中的影響力。毫無疑問，這對(duì)美國的國家安全和權(quán)力都是一種巨大的損害。
完全可能重新制定對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略
可以說，美國對(duì)華實(shí)行以貿(mào)易為主的接觸戰(zhàn)略，基于這兩大預(yù)期：一是中國將融入相關(guān)國際體系，成為“現(xiàn)狀維持國”而非“現(xiàn)狀挑戰(zhàn)國”；二是接觸政策將導(dǎo)致中國對(duì)美國及世界經(jīng)濟(jì)的高度依賴。美國國內(nèi)對(duì)于第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是否達(dá)成存在分歧。佐利克所謂“利益相關(guān)者”的提法，就是希望中國拿出行動(dòng)，讓美國看到中國已經(jīng)成為其主導(dǎo)下的國際體系的負(fù)責(zé)任一方。換言之，中國還不是美國所認(rèn)為的負(fù)責(zé)任國家，只是處于這一進(jìn)程之中。
第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)。美國原本認(rèn)為在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，由于美國占有不對(duì)稱的相互依賴優(yōu)勢，中國會(huì)越來越依賴美國市場，這種依賴會(huì)使美國對(duì)中國有更多的影響。但現(xiàn)在的情況是，與中國貿(mào)易客觀上造成了一種貿(mào)易相互依賴的狀況。同時(shí)，相較于美國，中國從中獲得的相對(duì)收益實(shí)際更多，國家能力提升也更為迅速。面對(duì)這樣的結(jié)果，美國當(dāng)然不會(huì)立馬改弦易轍，而是繼續(xù)等待。但問題是，美國不會(huì)永遠(yuǎn)等待下去。在中國擁有足夠的實(shí)力之前，美國必定會(huì)對(duì)接觸戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估。首當(dāng)其沖的就是作為核心的貿(mào)易戰(zhàn)略。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如果未來某一時(shí)刻美國政府真的有決定改變?cè)械膶?duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的意圖，會(huì)不會(huì)遭遇某些無法逾越的結(jié)構(gòu)性制約。換言之，有心無力？大體上，能限制美國對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)因素主要有兩個(gè)。第一個(gè)是美國國內(nèi)的民主制度。如果美國民眾整體上要求和中國自由貿(mào)易，那么美國政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的改變將會(huì)面臨很大的民意阻力。美國的民意肯定會(huì)繼續(xù)支持對(duì)華自由貿(mào)易嗎？情況并不十分樂觀。日本是個(gè)很好的例子。在上世紀(jì)70年代，美國人普遍樂見日美貿(mào)易的增加。但是到了80年代及其以后，正是在國內(nèi)民眾的壓力下，美國開始不斷敲打日本。歷史驚人的相似，只不過主角換成了中國。如果美國對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，美國大可因勢利導(dǎo)，順勢而為，改變對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。
第二個(gè)制約美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的因素是全球化的國際格局。很多人認(rèn)為，全球化已經(jīng)根本上改變了國際體系，“我中有你，你中有我”，產(chǎn)生了全新的互相包含的國際政治現(xiàn)實(shí)，因此美國無法改變對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。姑且不論全球化是否真的改變了國際政治現(xiàn)實(shí)，這種觀點(diǎn)的邏輯錯(cuò)誤在于把全球化等同于中國化。事實(shí)上，全球化對(duì)美國的真正含義是其越來越需要世界，而不是說越來越需要中國。中國僅僅是世界的一部分而已。對(duì)美國的“我”而言，除了中國的“你”之外，還有眾多的其他的“你”。印度、巴西……一旦認(rèn)定與中國貿(mào)易對(duì)其國家安全和權(quán)力造成不可接受的損害，美國完全可以重新制定對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。
調(diào)整已經(jīng)開始
當(dāng)前的美國對(duì)華貿(mào)易政策已經(jīng)開始調(diào)整，并越來越多地表現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義特點(diǎn)。大致上，這種調(diào)整從以下三方面展開。從多邊來看，充分利用WTO和國際貨幣基金組織（IMF）等多邊國際經(jīng)濟(jì)組織壯大聲勢。可以預(yù)料，美國對(duì)華提出的WTO爭端解決程序會(huì)日見頻繁。IMF也會(huì)日益卷入人民幣匯率問題。在這些多邊平臺(tái)內(nèi)，美國還會(huì)與歐盟和日本加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保持步調(diào)的一致性，制造國際壓力。從雙邊看，主要是利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話及其他雙邊交流機(jī)制，迫使中國做出更多的承諾或者讓步。美國將會(huì)加強(qiáng)這一對(duì)話的針對(duì)性，朝向“規(guī)模更小，級(jí)別更高”的方向運(yùn)作，直接對(duì)中國最高決策層施壓。從單邊看，主要依靠各種形式的國會(huì)提案制造恐怖氣氛。這些提案不管是瞄準(zhǔn)所謂的中國“不公平”匯率政策，還是鎖定其聲稱的中國沒有履行入世協(xié)議，大都以嚴(yán)厲和無理著稱，動(dòng)輒威脅對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁。
總而言之，如果美國最終認(rèn)定中國沒有朝向美國所希望的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，就有可能阻止中國繼續(xù)從中美經(jīng)濟(jì)相互依賴中獲取更多的收益。為此美國當(dāng)然要付出不小的經(jīng)濟(jì)成本。主要有兩點(diǎn)。其一，影響美國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，由于美國對(duì)華貿(mào)易和投資的增加，美國的GDP將提升0.7%，物價(jià)將降低0.8%。美國一旦限制中國產(chǎn)品進(jìn)口，這些可能的收益都會(huì)受到影響。其二，引起美元匯率的劇烈波動(dòng)，動(dòng)搖美元國際地位。美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基點(diǎn)在于世人對(duì)美元的信心，而其他國家是否愿意擴(kuò)大持有美國的國債，則直接影響到美元匯率的走勢。如果美國對(duì)華貿(mào)易政策調(diào)整超過中國的心理底線，大規(guī)模拋售美國國債很可能成為中國的應(yīng)對(duì)武器。如此一來，將可能導(dǎo)致美元匯率大幅度地貶值，從而危及美元的國際地位。
考慮到上述潛在的損失，美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整需要謹(jǐn)慎權(quán)衡。不過必須指出，這些成本美國并非無法承受。0.7%的GDP損失和0.8%的物價(jià)上漲自不用說。就是中國拋售國債，也只能引起短時(shí)間內(nèi)的美國國債市場波動(dòng)，而不會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成根本性的損害。這主要是因?yàn)橹袊钟械拿绹鴩鴤徽嫉诙?，只?%左右，如果缺乏第一位的日本或者第三位的英國的配合，將無法產(chǎn)生決定性的影響。但顯然，作為美國的鐵桿盟友，日本和英國是不太可能跟隨中國，打擊美國國債的。
綜上，在展望未來的中美關(guān)系發(fā)展時(shí)，一定不能認(rèn)為美國一定愿意或者不得不維持現(xiàn)有的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。在很大程度上，這只是一種理想的期望而已。它不僅在理論上缺乏充分的邏輯支撐，而且在政策上將對(duì)國家利益帶來極大的危害。中國應(yīng)未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。（宋國友 復(fù)旦大學(xué)美國研究中心博士）
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